11月4日下午，世界互联网大会乌镇峰会期间，浙江省数据集团“一平台三中心”发布暨项目合作签约仪式在乌镇举行，东软集团与浙江省数据集团签署战略合作框架协议。东软集团华东大区总经理宫晓东、浙江省数据集团总经理梁立鹏代表双方签约;东软集团市场营销与品牌总监邢波，杭钢集团党委副书记、总经理吴东明，杭钢集团党委委员、副总经理、浙江省数据集团党委书记、董事长刘树林出席见证。

协议为期五年。置于数据要素改革进程中观察，意义不止于签约本身。此前数年，该领域着力点在确权、授权与入场;当前正转向“交付”——数据能否走出资源目录，转化为一次上门护理、一次远程读片。公共数据如何变成服务，正成为衡量改革成效的标尺。

东软集团华东大区总经理宫晓东(左)、浙江省数据集团总经理梁立鹏(右)代表双方签约

公共数据运营主体

为何携手AI及数据价值化企业

浙江省数据集团成立于2026年8月，是省级公共数据运营主体，着力打造"浙江省公共算力运营服务平台"，构建数据汇聚、数据加工、数据流通三大能力中心。

新设机构通常先建系统、再寻场景;此次合作相反，平台甫一发布即与以AI及数据价值化为主攻方向的东软集团签约。算力与机房均可新建，而"数据在业务流程的哪一环节产生、被需要"，属于长期沉淀的行业知识，难以外部获取。东软多年积累的正是软件融入医院、城市与企业业务流程的经验;此次合作即以此为数据要素寻找应用落点。

症结不在“没有数据”

而在环节之间缺乏衔接

数据产生价值，须同时具备来源合法稳定、加工能力到位、应用场景真实存在三个条件。现实中三者往往分属不同主体：数据在政府手中，加工能力在企业，需求分散于民生一线，彼此完整却缺乏衔接。公共数据授权运营所要解决的正是"衔接"问题——并非交易数据，而是使数据在合规前提下得到持续利用。

这一格局中，浙江省数据集团掌握授权环节，"一平台三中心"构成加工与流通的基础设施;场景环节由市场完成——唯有理解业务，方能将数据转化为服务。本次协议的分工，正是"一方保障流通，一方负责应用"。

共建中试基地

为数据产品建立质量验证机制

协议第一项合作，指向数据流通基础设施建设、公共数据资源开发、高质量数据集建设及数据标注、AI应用场景开发推广、中试基地共创，并明确在医疗健康领域打造数据要素示范场景。

"中试"源自制造业，指实验室成果进入量产前的验证环节，而这正是数据产品长期缺失的一环：数据集标注完成后，能否支撑模型训练、能否通过合规审查、能否在真实业务中有效运行，普遍缺乏事前验证渠道。中试基地相当于为数据产品设立出厂检验——何为合格的数据集、何为可用的模型。标准一旦形成，数据要素市场方具备规模化供给的基础。

三大民生场景

指向服务“最后一公里”

城市智慧养老服务平台。构建集养老服务、养老监管、养老产业生态于一体的综合平台，推进"浙里护理"对接养老平台，形成"居家—社区—机构全覆盖，线上—线下—配送全流程"的服务模式。难点不在平台建设，而在服务资源分散于民政、卫健、街道、机构等多个主体——数据不通，服务便难以衔接。

城市医疗健康数字服务体系。联合共建"三医"数据要素价值赋能体系，打造保险金融、药械研发、基层医疗服务及医疗数据资源创新应用等生态。该领域双方能力重合度最高——东软在医保、医院及基层医疗信息化领域积累深厚。

城市人力资源数据服务。搭建以城市人才发展与就业服务为核心的数据赋能平台，聚合人才服务、教育培训、求职者、用工企业等多方资源，联合开展人才供给、技能培训、就业服务、劳动监管等平台服务。

三个场景的共性很清晰：政府负有职责、数据由政府掌握、服务由市场提供，需求真实，无需人为创造——养老服务对应老龄化压力，医疗数据对应"三医"协同，就业服务对应产业结构与人才结构的匹配。场景先行成立，技术方有落点。协议并明确，双方将围绕数字政府等领域，联合开展城市数智化转型项目的规划建设运营。

数据要素改革的前一程在于构建制度，下一程在于输送服务。成效最终体现于场景：老年人能否及时获得上门护理，县级医院能否将影像传送至上级医院，毕业生能否在本地获得匹配岗位……交付阶段已经开启，衡量的标尺不是协议数量，而是场景落地数量。

【责任编辑：张伟】