弱势劳动者民事检察监督模型

       一、案例要旨

为突破检察机关在办理弱势劳动者民事检察监督案件中存在的矛盾化解纠纷机制不完善、协同联动合力不足、能动履职能力有待提高等困境，检察机关获取人社部门、信访部门、法律援助中心的劳动者为维权申诉等记录，通过该模型运行，可以破解弱势群体检察监督中案源少等难点堵点，改变传统的其他单位移送个别线索或仅依靠当事人申请的低效模式，激发民事检察案件数量和质效倍增效应，维护弱势群体合法权益。

二、案例背景

呼伦贝尔市人民检察院在撰写全区重点调研课题过程中，梳理近年来办理维护弱势群体权益案件现状，与人社部门沟通，发现部分弱势劳动者遇到欠薪或侵权等问题，往往进行投诉和信访，因自身受教育程度、经济情况等因素缺乏维权能力和机会，存在诉讼能力较弱或惧于各种原因等不敢起诉问题，检察机关受理的弱势劳动者申请民事检察监督的案件数量远远低于人社部门申诉的数量。呼伦贝尔市人民检察院民事检察部门深化创新能动履职，搭建数字模型，充分发挥新时代保障社会弱势群体合法权益司法职能，全面维护劳动者的合法权益，使“以人民为中心”的发展理念落到实处。

三、线索发现

呼伦贝尔市人民检察院数字检察工作领导小组成立后，民事检察部门与技术信息部门在数字检察领导小组办公室推进下，共同试运行和进一步完善该模型。人社部门、信访部门、法律援助中心三大平台数据均为互联网公开数据，与三个行政机关联系，从后台管理账号可设定时间范围、主体等分批量导出，因数据公开以及有着共同维护弱势群体权益的目标，数据获取行政机关配合度良好，与各单位建立信息共享长效机制，定期更新数据。通过该模型对比碰撞数据发现弱势劳动者侵权、欠薪等民事检察监督线索，有效办理了一批民事支持起诉、民事执行监督案件。

四、数据分析方法

（一）数据来源

1.全国根治欠薪线索平台本地区数据（来源于人社部门）；

2.全国网上信访信息系统本地区数据（来源于信访部门；

3.全区法律援助管理系统本地区数据（来源于法律援助中心）

同时获取各地区线下相关工作记载数据作为补充。

（二）数据分析关键词

姓名、身份证号码

（三）数据分析步骤

第一步：筛查根治欠薪线索平台数据中的人社局作出的“核处结论”中“仲裁裁决、司法判决后申请强制执行难”“应当通过劳动争议仲裁或诉讼解决，已告知反映人”的数据，作为执行监督和支持起诉案件线索进行人工核查。

第二步：利用“姓名或身份证号”，将根治欠薪线索平台数据中已筛出的“应当通过劳动争议仲裁或诉讼解决，已告知反映人”的数据与法律援助管理系统数据进行碰撞比对，作为支持起诉案件线索进行人工核查。  

第三步：利用“姓名或身份证号”，将网上信访信息系统和根治欠薪线索平台、网上信访信息系统和法律援助管理系统数据分别进行数据比对碰撞，筛查去过网上信访信息系统和根治欠薪线索平台或去过网上信访信息系统和法律援助管理系统申诉过的劳动者，对检察官进行风险提示，办案中更全面掌握情况。

（四）思维导图

五、 案例成果

1.发挥职能，维护弱势群体合法权益。通过数字赋能，创新维护弱势群体合法权益检察监督科学发展的优化路径，不断提升民事检察监督高质量发展，全面维护弱势劳动者的合法权益。应用以来，全市通过模型发现并办理民事检察监督案件238件，其中民事支持起诉案件208件，帮助弱势劳动者挽回经济损失515万元。2024年7月实现在全国检察机关法律监督模型管理平台上架，被全国各地广泛应用。2025年1月，该模型在“2024年全区大数据法律监督模型研发推广应用活动”当中，被评为“优秀大数据法律监督模型”。

2.协同共治，建立预防和化解矛盾纠纷机制。与其他部门凝聚共识，实现线索移送和数据共享长效机制，搭建共建共治共享的现代化治理平台，建立有效的矛盾纠纷机制。市院以及其他基层院与当地人社局、司法局、信访局、残联等相关部门会签文件9份，建立长效机制，形成维护弱势群体权益的监督合力。鄂温克族自治旗检察院在运用数字检察办理2件残疾劳动者的支持起诉案件后，与当地司法局、残联会签文件建立长效协作机制，并于“全国助残日”与残联联合开展民法典等普法宣传活动。

3.风险提示，提升防范化解矛盾风险能力。提高涉群体性案件以及信访隐患处理的敏锐度，完善风险预警机制，促进社会关系和谐发展。模型的相关经验于2024年11月27日在《检察日报》上刊载，向全社会传递法治温度、传播正向能量。

 六、法律法规依据

（一）《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条规定：人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。

（二）《中华人民共和国民事诉讼法》第十五条规定：机关、社会团体、企业事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为，可以支持受损害的单位或者个人向法院起诉。

（三）最高人民检察院《民事检察部门支持起诉工作指引》第九条规定：有下列情形之一的，当事人可以申请支持起诉：1.请求劳动报酬、社会保险待遇等；2.因年老、疾病、缺乏劳动能力等不能独立生活或生活困难，请求给付扶养费、赡养费的；3.残疾人的人身权利、财产权利或其他合法权益遭受侵害，提起诉讼确有困难的；4.因遭受人身损害，提起诉讼确有困难的；5.确有支持起诉必要的其他情形。

七、办案心得

（一）研发建模，用数字引擎跑出民事检察监督加速度。一是实际办案需求指引建模。关注民生热点，结合民事检察监督案件要素规则，根据业务需求研发建模。市院领导高度重视，靠前指挥，担当作为，凝聚各方力量，形成高效协同、一体推进的工作格局。市院第五检察部依托由硕士研究生3人组成的平均年龄34岁的高素质年轻队伍，自上而下统筹推进，发挥探索创新工作的带头作用。二是扩充数据池夯实数字建模基础。获取人社部门、信访部门、法律援助中心的本地劳动者申诉大数据信息，碰撞发现案件线索，提示可能存在信访风险，发挥大数据作用，可以长期应用发挥效能，具有可复制性和可持续发展性。三是模型应用带动办案规模效应。通过成立全市专项活动、视频培训、召开推进会等将模型推广应用，激发民事检察案件数量和质效的倍增效应。

（二）统筹兼顾，用数字枫桥促进党建与业务融合。将“党建+”深度融合到检察履职中，呼伦贝尔市检察院积极构建民事检察多元化解工作党建品牌，将数字赋能、枫桥经验的内核与党建品牌建设结合起来。努力统筹兼顾保障农民工获得劳动报酬与保障企业发展之间的关系，提高处理信访风险的能力，探索以人民为中心的数字枫桥建设路径，减少弱势劳动者的维权成本。莫旗检察院探索“检察和解+支持起诉+司法确认”和解工作新模式，探索运用司法确认方式固化和解协议成果，赋予和解协议强制执行力。牙克石市检察院在系列支持起诉案中积极引导当事人消除对立，在公开听证会上当场签订了和解协议书。

（三）延伸触角，用数字融合推进协同共治与服务大局。一是以数字检察为契机，凝聚与其他部门协同共治的共识。市院以及其他基层院与当地人社局、司法局等单位通过会签文件、座谈等的形式建立线索移送和数据共享长效机制，为数字检察夯实基础，形成维护弱势群体权益的监督合力。二是以数字检察为切口，发挥社会治理检察职能。通过检察建议向有关部门反映制度性漏洞等，推进检察工作融入社会治理体系现代化大格局。三是以数字检察为推手，扩大检察机关社会影响力。市院检察官连续两年赴人社局举办的全市劳动保障监察业务培训班授课，凝聚维护弱势群体共识。关于模型的相关经验在《检察日报》上刊载，在多个微信公众号、头条等平台发布，向全社会传递法治温度、传播正向能量，具有一定的可复制推广性。

责任编辑：广汉