南通法院“融和法庭”解锁基层“智”理新模式

　　一、建设背景：人民法院必答的时代课题

　　社会治理现代化是中国式现代化的重要内容，新时代人民法院怎样融入党委领导下的社会治理体系和诉源治理大格局？如何推动更多法治力量向引导和疏导端用力，做实“抓前端、治未病”？如何把诉调对接的“调”进一步向前延伸，有效拓展人民法庭的服务半径？这是难题，也是新课题。本着问题导向，南通法院找准发力点，从过去单一“注重办案”向与“参与治理”并重转变，创新打造“家门口式”的诉讼服务新平台——“融和法庭”。通过将“融和法庭”嵌入县、镇社会治理综合服务中心，串联起多种解纷资源与解纷机制，推动智慧法院建设与基层社会治理、法律知识与公序良俗、纠纷化解与普法宣传、专业培训与实战化指导相结合，实现法治力量与基层组织双向奔赴。

　　融和法庭实景图

　　二、实践检视：本土化的创新探索

　　为有效延伸人民法庭服务半径，更好融入基层社会治理大格局，推动法治力量与基层组织的双向互动，融和法庭应运而生。所谓“融和”，“融”是方式，“和”是目的，即立足“融入”，追求“调和”。融和法庭坚持“普惠均等、便捷高效、智能精准”理念，充分运用数字化建设成效，以基层治理体系为依托，通过嵌入县、镇社会治理综合服务中心，内部与人民法院在线服务、江苏微解纷等平台贯通，外部纵向与县、镇、村社网格等政府部门、基层组织联通，横向与调解委员会、行业协会、仲裁、公证、律所等社会组织互动，融合府院联动、多元解纷、庭所共建、法（院）网（格）融合等机制，为党委领导下的社会治理综合服务中心运作提供法治“链接”。

　　在系统建设方面，融和法庭通过“1张网+1终端+1平台”，整合分散、独立的诉讼服务应用系统，具备诉前调解、网上立案、在线开庭、远程接访、普法宣传、类案指导、数助决策等功能，涵盖了10个主要应用场景和若干次要应用场景，不仅可为当事人和诉讼代理人提供线上立案、调解、庭审、送达等服务，还可通过司法大数据深入研判矛盾纠纷多发易发领域、成因特点和变化趋势等，实现矛盾风险态势发展的评估和预测，为基层解纷提供专业支撑，满足人民群众多元化的司法需求，真正成为诉讼服务“便利店”、多元解纷“快车道”，蹚出了一条融入基层社会治理的新路子。

　　自创建以来，南通两级法院及时总结前期经验，把建设“融和法庭”作为“一把手”工程统筹谋划部署，坚持加强规范化建设，依照“因地制宜、分类施策、整合资源、集约运用”的原则设定建设规模，根据不同模式确定相应的硬件设施配置、环境布置。以试点区镇为样本，明确“融和法庭”名称标牌、墙面装饰、桌牌等标识标志和统一标语，推动实现低成本、标准化快速复制推广。围绕“需求优先，实效实用”的原则精心选址、优化布局，积极推动“融和法庭”在更多重要点位“落地开花”。综合考虑各村居所在地经济社会发展状况、是否为法庭所在地、民商事案件发案数、与城区距离等因素，分批次在重点村居先行建成“融和法庭”，借助基层力量将诉讼服务向社会“神经末梢”延伸。在党委政府的领导和支持下，海安法院主动对接市社会治理中心等有关部门，共同在做好服务流程制定、管理制度落实、解纷机制衔接等方面狠下功夫，将“融和法庭”的建设推广同基层治理、民生保障、产业发展等党委政府中心工作有机结合，推动综合建设水平全面提升。

　　后期应用方面，加强对“融和法庭”庭务负责人、工作人员的应用培训、考核，细化“诉调对接”“法官进网格”“庭所共建”等矛盾纠纷化解机制的融合路径，着力构建科学有效的运行保障体系。在每个站点配备至少一名联系法官，协调诉讼服务、指导纠纷调解。同时，加强信息技术支撑，做好各类软硬件调试、共享数据对接工作，确保各类解纷平台顺畅衔接、正常运转。

　　从和谐秩序角度上来看，“融和法庭”区别于传统司法运行，更加注重“融入+调和”的纠纷解决方案，凸显“普惠均等、便捷高效、智能精准”的诉讼服务理念；从良法善治层面上来看，“融和法庭”的构建就是坚

　　持以人民为中心，及时解决人民群众纠纷，便捷人民群众需求，实现法治的良善效果；从未来发展逻辑上来看，“融和法庭”正行进在推进国家治理体系和治理能力现代化的轨道上，对探索构建高质量发展、高品质生活、高效能治理的现代化全景图具有积极意义。

　　三、深度集约：布好诉讼服务“一盘棋”

　　开发“融和法庭”门户平台，集诉前调解、网上立案、在线庭审、案件执行、涉诉辅助、网格融合、典型案例、普法宣传等各类诉讼服务事项于一体，通过合理设置该平台功能，实现各类诉讼服务事项的融合，为当事人提供全天候、全地域、全方位的集约化诉讼服务，当事人“足不出镇”即可参与案件庭审、调解，完成异地调阅档案等诉讼事项办理，同时结合区域特点，针对群众关心关注的高频类纠纷司法需求，平台以线上普法的方式精准供给法治宣传内容，推动诉讼服务多层次、多手段集约，为群众提供“拥有一平台，事务一站清”的服务体验。

　　融和法庭平台界面

　　“融和法庭”平台分为五层结构进行建设。接入层承担各业务应用的接入和“融和法庭”设备的接入。数据层通过接入的业务应用获取业务数据，包括立案数据、案件数据、调解数据、当事人信息数据等。平台层包括门户平台、管理后台和数据平台。其中门户平台按业务按场景进行建设，主要有：矛盾调处、网上立案、案件审理、案件执行、涉诉辅助、法网融和、典型案例、普法宣传、云上互动、公开公正和其他服务。管理后台包括法庭管理、设备管理、人员管理、权限管理和数据统计。数据平台包括数据对接、数据汇聚、数据处理和数据服务。可视化层承担司法治理数据分析，包括渠道分析、趋势分析、地域分析、类型分析、案由分析。终端层为平台提供台式机、笔记本、移动端、大屏和自助设备等终端上的运行支持。

　　四、密切协作：织密诉源治理“一张网”

　　依托“融和法庭”平台，积极推进基层社会治理模式的创新，以“综治中心+网格”为框架，有效整合各类解纷资源，包括诉调对接、庭所共建、多元解纷、法网融合以及府院联动等机制，从而实现了资源要素的优化配置和高效利用。为确保治理工作的深入实施，定期在线下组织矛盾纠纷排查协调会，邀请派出所、人民法庭、司法所、村居等相关单位共同参与，通过集思广益、信息共享，全面掌握区域内的矛盾纠纷动态。

　　“融和法庭”平台的“数助决策”功能为基层社会治理提供了有力的数据支撑，通过对重大案件信息、涉众涉稳纠纷信息等的深入分析，得以精准研判社会治理形势，为决策层提供科学依据。在此基础上，形成了“联合预防、非诉在前、诉讼断后”的治理工作格局。坚持预防为主，充分发挥各类解纷力量的作用，力求通过非诉讼方式化解矛盾纠纷。当非诉讼手段无法奏效时，将及时启动诉讼程序，确保问题得到依法解决。这一模式的实践应用，不仅会提升社会治理的效能，也会增强人民群众的法治信仰和安全感。

　　五、有序衔接：畅通诉与非诉“一条链”

　　建立“融和法庭”多元解纷和诉讼服务工作运行体系，凝聚多元主体同向发力，突出法院提供涉法涉诉研判、培育解纷力量等服务保障职能，形成流程规范、思路清晰的立体式工作格局。法官、法官助理常态化驻点办公，在线上接收“融和法庭”平台收集的矛盾线索后，为当事人提供矛盾预防化解的专业支撑、村（社）区法治指导和司法确认服务，通过答疑解惑、以案释法、指导调解，确保群众有所呼、法院有所应，当调解未达成一致意见时，当事人也可通过“融和法庭”平台进行在线立案，最大限度为人民群众提供司法便利。

　　“融和法庭”建设推广以来，南通辖区内矛盾纠纷源头治理成效显著，截止目前共已建成85家“融和法庭”，实现了镇（区、接到）覆盖率达到73.6%，全市法院多元解纷和诉源治理成效显著。2024年1-3月，南通基层法院新收民事一审案件19876件，同比下降2.16个百分点，新收民事诉前调解案件27972件，诉前调解分流率为84.8%，诉前调解成功案件13086件，调解成功率为49.02%。“融和法庭”相关经验做法先后获得江苏智慧法治创新年度案例、江苏数字法院创新示例一等奖、全省法院优秀人民法庭品牌、南通市优化营商环境十佳案例等多项荣誉。

　　“融和法庭”在构建共建共治共享的大治理格局中悄然孕育，在人民法院落实司法为民的生动实践中自然诞生，是法院与基层解纷力量“双向奔赴”的交汇站。“融和法庭”的运行应用将最大限度地激发出法治力量的“融合”优势，将法院司法力量输送至基层治理的“神经末梢”，实现法治思维、法治方式的无声浸润，同时促进基层解纷力量对法院司法工作高质量发展的反向补给。

　　责任编辑：广汉