加快“智慧法院”建设—以辽宁省北镇市人民法院“智慧法院”建设为视角

　　2016年11月，最高人民法院院长周强强调，要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，积极适应信息科技发展和“互联网+”时代要求，创新机制，加快人才培养，充分运用司法大数据，推进“智慧法院”建设，方便人民群众诉讼，服务经济社会发展，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　辽宁省北镇市人民法院积极作为，自2009年即在锦州法院系统率先启动信息化建设工作，党的十八大以来，在北镇市委的坚强领导下，在人大政协的大力支持下，在省市两级法院的指导帮助下，先后完成了“四大功能、三大系统”信息化应用体系建设，并不断完善提升，信息化建设进入全省先进行列。2017年初，北镇法院信息化建设工作成果得到辽宁省高院充分肯定，被确定为“全省法院信息化建设示范点”。 2017年12月、2018年4月，辽宁省法院信息化工作会议和锦州法院信息化建设工作会议先后在北镇法院召开，“智慧法院”北镇模式在省、市两级法院系统全面展示。2017年，辽宁卫视第一时间栏目对北镇法院在全省率先启用裁判文书自动生成系统进行了报道；同年11月，北镇法院入选最高人民法院智慧法院建设成果巡礼展。2018年7月，由法制日报社举办的“全国政法智能化建设研讨会、全国政法智能化建设技术装备展暨‘雪亮工程’成果展”中，北镇法院被评为“全国政法智能化建设智慧法院优秀创新案例”。

　　关键词：大数据 智慧法院 北镇模式

　　正文：

　　司法大数据，被称为是观察社会的“第三只眼”。人民法院审理的案件信息覆盖民事、商事、刑事、行政等各个方面，是经济社会发展和人民群众生产生活的晴雨表、风向标，也被誉为是大数据时代的司法“富矿”。

　　“智慧法院”,顾名思义，是依托现代人工智能，围绕司法为民、公正司法，坚持司法规律、体制改革与技术变革相融合，以高度信息化方式支持司法审判、诉讼服务和司法管理，实现全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务的人民法院组织、建设、运行和管理形态。

　　司法大数据与智慧法院是相辅相成的，司法大数据的应用离不开智慧法院的发展，而加强大数据的司法应用，是人民法院推进智慧法院建设的必然要求。

　　一、北镇法院的大数据运用及智慧法院建设成果

　　司法大数据与智慧法院建设在“北镇模式”下达到了完美的融合，北镇法院的“智慧法院“建设应用司法大数据获得了巨大的成功。

　　北镇市人民法院在市委的坚强领导下，在上级法院的指导帮助下，紧紧围绕中心工作、发展大局，以《辽宁省人民法院信息化建设五年发展规划(2016——2020)》为蓝图，为实现到2020年底建成全面覆盖、移动互联、跨界融合、深度应用、透明便民和安全可控的“网络法院”“阳光法院”“智能法院”，实现辽宁法院信息化3.0版的建设目标贡献力量，努力打造可复制、可推广的“智慧法院”北镇模式。

　　（一）大力推进核心业务网上办理，全面提升审判质效

　　通过建设数字法院业务应用、质效评估、数字审委会、信访管理、执行流程、执行查控和指挥系统，完整的构建起覆盖民事、刑事、行政、执行、赔偿以及信访等全部案件办理的全流程网上审判体系，达到了全程留痕、动态监督、审限预警，做到案件信息网上查询、审委会案件网上表决、执行案件网上查控，总体实现审判执行核心业务网上办理，全面提升审判质效，有效规范司法行为。

　　开展电子卷宗随案生成及深度应用。所有实体诉讼材料全部录入审判流程，方便审判人员阅卷，减轻事务性工作量，提供规范标准的电子数据，为审判文书智能生成、类案推送、量刑分析等多种智能服务提供坚实数据基础。

　　建设电脑及手机端办公OA系统，实现对公文、车辆、会议及其他综合工作流程网上审签批。全程存档留痕，实现无纸化办公，提高工作效率。

　　北镇法院及6个人民法庭共有审判庭13个，全省第一个全部建成高清数字化，全省第一个做到每庭必录，累计储存庭审音视频数据3119个，全省第一个在人民法院庭使用电子签章系统，当庭送达裁判文书5120份，北镇法院深度挖掘科技法庭潜力，全省第一个利用法庭开展远程接访应用，全省第一个在人民法庭内实现干警收听收看视频会议，全省第一个在人民法庭应用即使通讯消息系统，实现公文流转和信息传递，全省第一个通过科技法庭远程应用功能开展远程摇号，完成选择鉴定评估拍卖机构200余次，全省第一个在人民法庭配备数字化巡回审判车，把科技庭审延伸至田间地头和群众家门口，着力解决行动不便的当事人诉讼难的问题，自2015年应用以来，累计完成庭审111次。

　　（二）积极推行电子诉讼，拓宽诉讼服务渠道

　　建成电子诉讼平台，实现网上立案、网上申诉信访、电子送达等功能，开创微信送达模式。

　　建成12368诉讼服务热线，面向社会公众提供涵盖诉讼咨询、案件查询、意见建议等综合语音诉讼服务。

　　建成律师服务平台，实时获取全省882个律师事务所9158名律师身份信息，并为律师提供案件查询、立案和咨询等便捷服务。

　　建成证据交换和事项申请系统，进一步拓宽诉讼服务范围，方便当事人和律师庭前诉讼行为，减轻群众诉累。

　　（三）积极探索审判智能化，强化审判工作支持力度

　　建成语音识别系统。推动与庭审、调解、接访、提讯和各类会议、材料撰写等工作深度结合，显著提升录入速度，提高工作质效，通过持续使用，不断提高识别能力。目前北镇地区方言识别率平均达到70%以上，到2018年底力争达到85%。

　　建成法律文书校对自动排版系统。实现文书错误智能判断提示，更好更快地辅助法官发现法律文书错误，缓解案多人少背景下法官的工作压力。

　　建成裁判文书上网直报系统。对拟上网文书进行自动审查、自动屏蔽敏感信息、自动排版、自动提取校验，自动上传至中国裁判文书网，真正实现文书一键上网，将人力从繁琐的事务性工作中解脱出来。

　　建成庭审智能巡查系统。自动对庭审情况进行核查、监督和统计，提高科技法庭使用率，严肃庭审纪律，规范庭审行为。

　　建成数字化调解系统。实现调解全过程实时录音录像并可一键刻录，通过调解应用系统辅助生成调解笔录，有效减轻调解人员工作压力，对调解工作进行全程跟踪问效。

　　（四）探索大数据服务司法决策，推进司法数据资源应用

　　建设数据中心，全面采集审判流程、执行查控、绩效考核、行政办公等各类数据，初步建成集管理、应用、分析和展示四大功能于一体的数据可视化平台。提供全方位、立体化和可视化的数据分析，全面展示审判执行运行态势和质效，为领导决策提供科学依据。

　　（五）不断完善司法公开建设，丰富司法公开内容

　　开通四大公开平台。向当事人提供全面的审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开和庭审公开服务。累计公开审判流程9112件、裁判文书2876件、执行信息4130件、庭审直播87次。

　　开通官方微博和微信公众号，累计发布信息2200余条。2009年即开通门户网站，累计访问量超过15万次。在诉讼服务中心设置庭审自助刻录服务一体机和便民自助服务终端，满足当事人和律师查询案件信息、打印庭审笔录及刻录庭审视频的需要。

　　（六）加快质效型运维体系建设，确保各系统安全平稳运行

　　为保障北镇法院业务持续高效运行，根据最高法院《人民法院信息系统运行维护工作管理办法》等相关要求，北镇法院通过系统梳理，建立了包括基础设施、应用、数据和安全四大类运维，形成了与本院信息化建设情况相匹配的运维体系与运维管理办法，覆盖本院及六个人民法庭，为信息化建设持续发展提供有力支撑。

　　（七）推动科技创新, 为智能审判注入新动力

　　加强智慧法院建设理论研究和科技创新，研制开发了“裁判文书一键生成系统”，开创智慧法院审判新模式。针对基层法院（特别是人民法庭）案多人少、简易程序案件量大、争议焦点少等特点，利用电子卷宗、庭审语音识别、庭审笔录纲要自动生成、争议焦点自动归纳、法律法规相关案例智能推送查询、刑事案件类案同判、裁判文书智能校对等系统，当庭一键生成裁判文书，当庭加盖电子签章，当庭送达裁判文书，为法官快速、准确地当庭宣判提供全方位智能支持。该系统自上线运行两个月以来，一键生成裁判文书150余份，节省简易速裁案件审理时间80%以上，真正实现“简案快审”，切实提高审判效率。

　　（八）强化智慧法院建设的基础性支撑，促进智慧法院建设持续健康发展

　　北镇法院网络覆盖完善，数据专网到锦州中院带宽达到100兆，到各人民法庭达到20兆，均超过全省平均水平。领先全省建设了连接各人民法庭的20兆视频专网，满足各类音视频工作需要。局域网带宽实现万兆骨干、千兆到桌面。建设完成全院无线网，为移动办公办案奠定坚实基础。严格按照省高院规范完成机房建设，部署全省统一的入侵防御、漏洞扫描、杀毒软件和防火墙，确保网络安全可靠运行。

　　审判信息管理中心是北镇法院落实北镇市委和省高院关于信息化建设要求，打造北镇智慧法院的重要举措和成果之一。可对北镇法院信息化36个大系统90个子模块进行集中展示控制和管理，快速实时了解审判态势、行政管理、信息化运行状态，为决策制定、任务部署、效能评估提供科技支撑。

　　二、北镇法院智慧法院建设成就取得的原因分析

　　北镇法院充分运用司法大数据核心技术，智慧法院建设取得了令人瞩目的成就，主要原因在于以下几个方面：

　　一是领导重视精心谋划。北镇法院信息化建设得到了省高院领导的充分肯定，2017年初，被省高院确定为“全省法院信息化建设示范点”。同时，省高院技术方面领导带队到北镇法院对信息化建设工作进行调研指导，并与北镇市委政府领导在“智慧法院”建设工作责任目标与方式方法上达成一致。锦州市中院对北镇法院信息化建设工作也给予了高度关注，要求我院要把信息化建设作为与司法改革同等重要的大事来抓，市中院党组书记、院长吴言军亲自到北镇法院视察工作，并责成市中院分管领导和技术处全体同志定期到北镇法院帮助解决、协调处理信息化建设相关问题，确保各项系统建设顺利开展。在省市两级法院的精心指导下，北镇法院信息化建设做到了目标清、方向明，快速推进，不走弯路。北镇法院党组始终高度重视信息化建设工作，将信息化建设作为“一把手”工程来抓，全院基本形成了“不会、不懂信息化必将被淘汰、被代替”的共识，每年召开专门会议对信息化建设做总结并进行周密部署，制定工作计划，分解工作任务，对不贯彻、不落实的领导及个人调整分工、调离岗位。

　　 二是与技术公司合作共赢。2017年9月29日，北镇法院与北京华夏电通科技有限公司举行了智慧法院战略合作签字仪式。北镇法院和华夏电通的战略合作基于华夏电通数十年来“科技法庭”项目的实践基础，以向北镇法院提供多方位全流程的司法智能化技术支撑为导向，经过不断的研究和实践，逐渐形成智慧法院建设的新思路——“北镇模式”。

　　“北镇模式”展现了智慧法院建设的新路径，在致力于全方位提升司法智能化程度的同时也解决了过去各地智慧法院建设过程中一直存在的对接难问题。由于各法院产品研发公司之间开发语言和开发环境的差异，而各自的业务范围又存在或多或少的竞合，在以前的技术对接中经常存在一定程度的困难。而在华夏电通与北镇法院的合作过程中，由于技术方自身项目系统的统一性，“北镇模式”摒弃了原来必须与审判平台对接的模式，而直接与华夏电通的“科技法庭”对接，之前的技术困难被克服，整个项目进展十分顺畅。

　　经过实地调研和考察，华夏电通结合北镇法院的具体情况，基于公司的项目实践和技术积累，有针对性地研发了一整套智慧辅助办案系统,极大地促进了北镇法院智慧法院建设 的发展。

　　三是强化提升应用能力。办公室作为牵头部门专门成立了技术室，设4名专职信息技术人员，做好技术保障。2016年以来，院内开展信息化专题培训20余次，审管办、技术处、科技公司手把手对员额法官、法官助理、书记员进行裁判文书一键生成、网上直报等新开发系统应用的培训，并跟庭开展演示讲解和操作指导，还将学习资料在法院内网共享学习。全院各部门对信息化建设成果积极主动进行实践应用，形成了一把手带头，分管领导及职责部门牵头，全院上下共建共为的生动局面。

　　四是积极争取地方党委政府支持。中共北镇市委、政府对北镇法院“智慧法院”建设给予了高度重视和大力支持。特别是党的十八大以来，2015年至2016年政府投入1000余万元用于“智慧法院”建设，每年收缴的诉讼费和罚款，经过争取，市政府都全额回拨至法院，用于信息化等基础建设。

　　2017年，《最高人民法院关于加快建设智慧法院的意见》出台后，北镇法院党组就信息化建设情况主动向市委领导做了专题汇报，市委书记张忠龙主持召开市委常委会专门听取法院党组工作汇报，对法院信息化建设工作安排给予了高度评价并要求相关部门支持配合；市委副书记、市长刘鑫对北镇法院信息化建设做出重要批示，要求北镇法院认真落实好最高法院和省高院工作部署，把信息化建设工作做到位、做得强，并且在北镇财力紧张的情况下先安排300万元预算外资金予以保障。11月，刘鑫市长亲自到北镇法院调研“智慧法院”建设进展情况，对我院阶段性成果给予了充分肯定，并对下步工作提出了更具体明确的要求；市委政法委书记陈宝江多次听取法院信息化建设进展情况汇报并实地查看系统应用情况；市委政法委、人大法制办、政府办、财政局联合专题到法院调研信息化建设情况，提出建设性指导意见，并在相关配套设施协调方面现场办公。2017年，信息化投入资金600余万元，在基层法院财政统管后，经市长审批，北镇财政陆续支付200余万元，资金得到有效保障。

　　三、北镇法院智慧法院建设存在的不足之处

　　俗话说“人无完人，孰能无错”，北镇法院的智慧法院建设在很多方面取得了一定的成绩，但是现阶段仍存在一些亟待解决的问题：

　　一是观念方面未能完全做到与时俱进，表现在仍然有少数干警对“智慧法院”建设认识不够深刻，对信息化建设的理解停留在网上办公的粗浅层面；

　　二是制度方面尚且不够健全完善，表现信息化建设缺乏与之相匹配的常态化、日常化的有效措施和制度，特别是在考核和惩戒机制上没有符合基层法院实际的规章制度；

　　三是资金投入还需进一步加大力度，以适应软硬件建设和更新升级的需要；四是在深度应用上还有待开发，大数据、电子卷宗的深度应用以及书记法庭功能深度开发等方面还有待加强。

　　四、关于智慧法院建设的建设和想法

　　一是解放思想，创新发展。智慧法院建设应牢牢把握服务公正司法、司法为民的主线，坚持科学布局，树立创新思维，大胆探索实践，智慧法院建设不能一劳永逸，要时刻保持开放的心态，积极吸收先进信息科技成果，改进已有系统平台，突出重点、补齐短板、做好衔接。

　　二是汇聚力量，强化人员配备。借助人才引进、公开招录、社会购买服务等渠道，引进具有较强专业功底的复合型人才，实行专岗专责。同时，强化人员培训，建立常态化教育培训机制，要求专职人员摸清法官和群众的基本需求，学习掌握最新技术成果，并且分岗位、分类别、有针对性地强化全员培训，探索成立专兼职相结合的运营维护队伍，并提升法院工作人员的信息应用能力。

　　三是加强大数据服务审判的能力。智慧法院建设的根本是运用现代信息技术加强司法服务，提高审判执行质效，加强审判公开，促进公平正义。只有积极发挥智慧法院建设中大数据服务功能，应用大数据分析研判审判具体业务工作，为人民群众提供便利的法律服务和监督方式等，司法改革的成效才能得到更好地发挥。

　　四是相互借鉴，建设适合本地的发展模式

　　“智慧法院”建设各地进程不一，但信息科技的存在，可以一定程度上帮助消除地域或者时间的落差。“北镇模式”的智慧法院建设说明，稍落后的地区法院可以凭借信息科技的平台，根据各自地域特点、人文特色，创造出符合本地区的发展模式，完善本地发展体制建设，从而推动“智慧型法院”的整体性发展，才能从整体上推动智慧型法院的建设与发展。

　　五、积极争取地方党委政府支持。

　　“巧妇难为无米之炊”，“北镇模式”的成功最关键的是来源于地方党委政府的支持，北镇市委市政府在财政紧张的情况下，为北镇法院的智慧法院建设提供了强有力的资金保障。

　　因此，各级法院党组主动向党委政府汇报法院智慧法院建设要求以及面临的困难和问题，引起党委政府高度关注，从而加大专项建设资金保障，切实保障了智慧法院建设工作的有序推进。目前，全国法院省以下地方法院人财物省级统一管理，省级财政相对于市、县地区财政来说，更有资金保障，智慧法院建设也能得到最大程度的财政支持。

　　充分运用司法大数据，加快“智慧法院”建设。各级法院可以借鉴“北镇模式”的成功经验，结合自己的特点，因地制宜，以司法大数据为平台，全面推动“智慧法院”建设，正如最高人民法院院长周强所强调的：要加强司法大数据挖掘、分析，用好司法大数据“第三只眼”推进“智慧法院”建设，服务经济社会发展。

作者：毕华维

编辑：广汉