湖南公安信息化统筹运维管理模式案例

一、背景与改革动因

2023年1月，针对公安信息化系统运维成本高、运维人员分散、信息安全问题隐患、服务质量参差不齐等问题，湖南省公安厅党委决定改革原来由开发企业负责系统运维的模式，建立统筹运维模式，由新成立的湖南省公安厅公安科学技术研究院（简称“公科院”）负责统筹运维全厅所有信息系统，目标是通过统筹运维实现“两减两升”，即：运维费用减少、运维人员减少、运维质量提升、安全保障提升。

为了保障运维，公科院成立了一个7*24小时运维服务中心，建立了一个运维管理平台和一套运维标准体系，并以此为基础不断完善统筹运维模式。通过两年的改革实践，统筹运维成效显著，警种反响良好，改革目标基本达成，为扎实推进全省公安信息化工作开创了新局面。

二、统筹运维模式的构建与实施

（一）运维规范化建设。运维规范化建设是统筹运维工作的基础，经过前期调研，公科院结合湖南工作实际，把实现“三个一”（一个7*24小时运维服务中心，一个运维管理平台，一套运维标准体系）作为规范化建设的目标。2024年初开通了24小时运维服务热线，由专人负责接听响应警种的运维需求，随后自主研发的一体化运维管理平台上线试运行，同步还制订了《湖南省公安厅运维管理制度》，力求以“统筹化运维、集约化管理、标准化运行”为原则探索更加顺畅高效的公安信息化项目运维新模式。

（二）运维管理模式创新。建立“警种—公科院—运维企业”的运维管理模式，统筹运维后，公科院作为桥梁分别沟通警种和运维企业，实现用、管、维分离。各警种各系统的运维服务需求申报归口公科院，由公科院负责全部运维服务的采购，变分散采购为集中采购。在公安机关信息系统运维涉及技术领域广、公科院现有力量短期内无法做到全部系统自主运维的情况下，采用“自主运维和采购运维”相结合的方式，以一至两年为过渡期，逐步实现绝大部分系统自主运维，少部分系统采购运维服务。   

（三）硬件与软件服务采购优化。实行“统一打包，分类实施”的硬件和软件服务采购方式，将每个项目的软件部分和硬件部分进行“拆本子”，硬件基础设施部分统一打包采购，实现经费的统筹集约；软件服务部分进行局部整合，以公科院目前的技术保障力量能运维的就自主运维，无法自主运维的就进行局部整合再打包采购运维服务，实现人力的统筹集约。在硬件和软件采购时统一按照省政府出台的计算标准编制预算，解决了以往各警种运维费用计算标准不统一、不精确的问题。

（四）安全防护能力提升。采用“专人+技术+机制”方式提升安全防护能力，安排具备网络安全能力的人员，定期对网络和系统的日志进行安全审计，及时发现系统存在的安全隐患，定期进行系统升级修复。启用并改造升级了安全管控系统，逐步将系统运维工作纳入管控范围，在运维终端安装监控软件，对运维人员登录电脑、使用存储设备进行技术认证，实现“应用端+维护端”全方位技术监测，确保所有恶意操作可监测、可发现、可阻断、可追溯，最大程度保护网络安全和数据安全。制定运维、保密、安全等方面的管理制度，建立起多重审核把关机制规范运维人员的操作行为，扭转了以往“事前弱监管，事后再调查”的安全管理现状，逐步提升警用系统安全防护能力。将所有企业运维人员集中到同一办公地点，避免在公安厅办公区域流动，同时对其加强信息安全保密教育。

三、统筹运维的成效与反响

公科院在统筹运维工作中坚决贯彻落实公安厅党委关于运维工作“两减两升”的目标要求，紧盯“信息化运维成本高”问题，把“整合硬件基础设施、整合部分软件、自主运维部分软件”作为实现降本增效的关键举措，成效显著。

一是运维经费大幅度减少。统筹运维针对以往各警种运维费用计算标准不统一、不精确的问题进行规范，统一采用湖南省政府出台的计算标准编制运维费用预算，对软硬件进行集中采购。最终采购金额节省了近60%。

二是驻场人数明显减少。统筹运维后，近半数软件项目纳入自主运维范围，对于采购运维服务的软件项目再进行局部整合，使企业驻场运维人数减少了58%，既节约了省厅的办公资源，又提高了办公场所的安全性。

三是服务质量显著提升。公科院的集中运维服务中心将驻场技术团队集中管理，按照技术特长分类分组，按照维护内容整合编排，集中优势力量解决各警种技术故障问题，相比以前的各警种分散管理、力量单一响应状况，集中运维后通过力量整合使用、团队协同处理故障，使服务质量得到大幅度提升。

四是安全防护能力逐步提升。通过采用“专人+技术+机制”的方式，扭转了以往“事前弱监管，事后再调查”的安全管理现状，逐步提升安全防护能力。

五是统筹带来的隐形效益凸显。除实现“两减两升”带来的经济效益、安全效益以外，还一定程度上解决了以往“建维不分”“一人多用”“借维代工”“夹带服务”“坐庄运维”等诸多不规范问题，运维与建设之间的边界更加清晰，降低了廉政风险。

六是培养专业团队，奠定发展基础。培养了一支公安机关自己的专业技术团队，为今后的创新研发、数据治理、系统整合等工作奠定了基础，对扭转核心技术和数据掌握在企业手中的现状、促进公安机关信息化建设长远健康发展具有重要的战略意义。

四、总结与展望

统筹运维模式将全厅的各类硬件、软件、数据和网络资源进行统一管理和维护，不仅确保这些资源能够高效、稳定地运行，而且通过优化硬件和网络配置、加强数据管理和安全防护，极大地提高了警务工作的效率和响应速度，得到了警种的大力支持和赞扬。湖南公安的统筹运维模式尚无现实案例可以照搬借鉴，也无历史基础，在厅党委的坚定支持和各警种的大力配合下，以运维实战检验现有统筹模式，不断研究解决工作中遇到的问题，持续打磨优化工作模式，趟出了一条符合公安实战需求的信息系统运维路子，力争成为全国公安机关运维样本。

责任编辑：广汉