数字荆州建设项目（智慧公安一期“一标三实”和编码赋码）

荆州市智慧公安“一标三实”和编码赋码项目，以数据治理为根基、双码技术为引擎、智能模型为支撑，构建起“人-房-企-址”全要素治理体系，开启城市治理智能化转型探索。

一、主要做法

（一）全周期数据治理提精度，多维度动态更新强支撑

构建“一标三实”全生命周期管理体系。以“减存量、控增量、防变量、建关联”为路径，实现地、人、房、企数据的精准化治理与动态更新。

1.减存量：整合网格、住建等多部门存量地址数据，按荆州市标准规范清洗治理，建成全市标准地址库，关联多源业务地址，形成“一码多址”体系，支撑跨部门精准映射。

2.控增量：打通自规、住建等业务部门，将地址编码嵌入规划审批、房管等业务办理环节，实现新建地址“生成即标准”，源头拦截非标数据入库。

3.防变量：开发“一标三实核采”移动端，可实时上报地址问题并智能分拨至网格员核查，闭环修正拆迁未注销、模糊地址1.6万条，动态准确率99%。

4.建关联：以标准地址关联人口、房屋、单位数据，构建“小区-楼栋-户室”三级图谱，赋能群租房整治、空挂户识别等场景，支撑精准治理。

（二）双码创新驱动治理变革，场景赋能提升服务效能

构建“二维码+数公基码”的新型门楼牌管理体系。全国首创“两码一址”精准治理模式，实现物理空间与数字空间的孪生映射。

1.双码协同：荆州市数字门牌中的二维码集成了便民服务的快捷入口，整合了政务办理、应急报警等9项功能，群众扫码即可办理民生服务等业务，办理时间从5天缩短至10分钟，满意度高达98.2%。数字门牌的数公基码聚焦数据动态治理，实现地址变更的实时同步，更新响应时间不超过1小时（传统方式需7天），数据准确率高达99%。

2.场景赋能：市监局与不动产中心借助“数公基”码接口，实现地址解析准确率达99.5%，窗口登记纠纷减少90%。在城市流动人口管理中，数字门牌的经纬度信息能快速定位出租户居住地址，响应效率提升60%。

（三）数据建模聚焦重点人群，智能研判筑牢防控闭环

围绕一标三实数据成果建立数公基全量风险人员模型、风影“个人极端”预警模型和风行“六失一偏”研判预警模型三大模型，依托公安大数据平台，构建风险预警闭环机制，荆州市公安局成功实现重点人员漏管率降低60%，重大事件预警时间提前4—6小时，构建“全量筛查-精准预警-协同处置”防控链条。

二、工作成效

（一）以标准地址为核心，推进城市管理精细化提升

通过构建全市统一标准地址库，打通跨部门数据壁垒，实现“一次治理、永久共享”的地址资源应用目标。项目建成覆盖荆州中心城区212平方公里的149万条标准地址，经公安、住建、民政等多部门联合核验，支撑城运、城管、综治等部门在市域治理等20余项业务中精准调用地址服务，降低数据使用成本30%以上。

该库关联223万实有人口、108万实有房屋、30万实有单位数据，形成“人-房-企-址”多维关系图谱，破解数据孤岛难题。通过标准地址挂接，构建起跨层级、跨系统的数据服务体系，如教育部门调用人口数据优化学位配置，应急部门依托房屋数据提升救援效率，实现社会治理要素空间化、关联化动态管理。

创新“制度+数据+责任”治理机制，以标准地址为基准建立社会管理要素唯一标识码，将6大类38项社会治理责任精准下沉至基层网格。通过地址关联网格责任主体，实现“要素入格、责任到人”，构建起全域覆盖、权责明晰的现代化治理体系。

（二）以双码赋能为抓手，实现门楼牌精准治理创新

通过“二维码+数公基码”双码融合技术，实现门楼牌管理从静态标识向动态服务的转型升级。双码体系覆盖中心城区108万房屋，日均扫码量超3000次，群众扫码办理民生服务、报警求助等业务时间从5天压缩至10分钟，满意度达98.2%。数公基码依托区块链技术实现地址变更实时同步，响应时间从7天缩短至1小时，动态数据准确率保持99%以上。在民生服务领域，双码延伸至停车场导航、租户上报等场景，地址解析准确率提升至99.5%。此外，扫码数据反向驱动“一标三实”数据库动态更新，年均减少人工采集成本800万元，形成“群众用码-数据反哺-治理升级”的良性循环。

（三）以数据赋能为驱动，推进公安防控智能化升级

构建“数公基全量风险人员模型+风影‘个人极端’预警+风行‘六失一偏’研判”等“1+N”实战预警模型，实现风险防控从被动响应向主动预警的跨越。

数公基模型融合200类数据，精准筛查涉特困、涉精障等重点人员，分级管控，准确率达95%；风影系统运用AI算法分析行为轨迹，成功预警潜在极端事件，准确率达92%；风行模型量化20余项指标识别高风险群体，联动社区干预千余次，转化率达81%。2024年，重点人员漏管率下降60%，重大事件预警提前4—6小时，刑事警情同比下降37%，盗窃案件破案率提升52%，形成“数据研判-精准干预-社会善治”的全链条防控闭环。

荆州市智慧公安“一标三实”和编码赋码项目作为数字湖北建设的标杆工程，其构建的“荆州样板”正为全国城市治理现代化提供可复制的实战范式，推动基层治理从“被动响应”向“主动智治”的深度变革。

责任编辑：广汉