数据赋能风险源头防控闭环管理构建矛盾纠纷化解新模式

一、案例简介

当前社会矛盾风险呈现主体多元化、传导网络化、诉求复杂化等新特征，传统被动应对、经验式处置模式面临严峻挑战。为进一步提升对相关风险的感知预警能力，大庆市公安局整合汇聚各类数据，结合风险赋分加权算法，打造自动化、智能化、集成化的“‘灵敏感知’社会风险隐患分析预警”数据模型，可以有效识别出潜在的人员风险隐患，提前发出预警。在此基础上，围绕社会风险隐患人员“基本情况难核实、动态轨迹难掌握、异常行为难发现、核查管控难落实”等工作难点，自主创新研发“社会风险人员管控平台”，强化人员的管控。针对矛盾纠纷化解中存在的“部门职责交叉、信息流转迟滞、处置合力不足”等问题，依托大数据打通治理壁垒，推动矛盾纠纷化解从“单打独斗”向“多元共治”转型，最终构建形成“预警—管控—处置”全流程工作闭环，为新时代“枫桥经验”注入科技动能，切实提升市域社会治理现代化水平。

二、案例举措

（一）聚焦异常行为深挖，搭建“静态+动态”风险排查模型

一是对人员“静态属性”评估。围绕风险人员涉及的基础风险因素，从人口、司法、案综等各类数据中，获取人员经历背景、特定属性标签、不良嗜好等情况，多维度描绘人员特征、立体刻画人员画像，精准识别高风险个体，针对性提级管理。

二是对人员“动态行为”评估。围绕风险人员涉及的诱发风险因素、行为风险因素，从警情、案情、投诉求助等各类数据中，分析人员是否存在矛盾纠纷、诉求不满、扬言滋事等各类诱发条件；从异常聚集、异常徘徊等行为中，分析人员是否在重要部位、重要节点存在异常行为。针对特定的风险特征提供详尽的分析线索，对于各类异常输出结果开展进一步研判，一方面作为风险预警线索直接推送相关警种、分县局，另一方面将研判结果再次输入模型，作为人员二次风险加权提级的依据。

三是对人员“落地核查”评估。以风险人员线索下发后各相关部门反馈的落地核查情况为重要依据，反向纳入模型，对数据再次计算加权、评估修正，模型重新计算风险人员的权重，使风险指标减弱人员“下沉”、风险指标持续或增强人员“上浮”，自动实现人员的等级动态调整，增强了风险评估的精确性，也保证了防控措施的针对性。

（二）立足信息集约整合，打造“管理+预警”人员管控平台

一是建立全市风险人员“一本账”。将大庆全市各类分析、汇聚及民警登记的2.3万余名社会风险隐患人员纳入平台统一管理，依托大数据资源供给，自动关联匹配“人、车、码、址、案”等相关信息，实现人员“大数据全息档案”自动建立，全方位勾勒人员特征，助力民警全面掌握风险人员基本情况，奠定人员管控基础。

二是实现人员轨迹动态“一键查”。依托实名轨迹、感知轨迹数据融合分析计算，对风险人员全方位扩展分析，实现人车感知活动轨迹、同驾乘、同伴行及“人、车、码”潜在关系的“一站式”分析研判，助力管控民警全方位、多维度掌握风险人员动态情况，有效提升管控效能。

三是打造人员感知轨迹“一张网”。充分发挥全市智能感知体系建设成效，按照风险人员群体不同、管控级别不同，将风险人员分级分类布控预警，实时推送“人、车、码”轨迹触网预警，助力管控民警及时掌握人员轨迹动态、发现异常行为，实现风险人员的“无感”管控、靶向管理。

（三）围绕线索高效流转，构建“纵向+横向”协同联处格局

一是构建政法联动圈。加强与大庆市综治中心协同联动，健全完善任务协作、信息共享、联席办公等工作机制，将大数据整合共享、研判分析贯穿工作全过程。对属于公安机关管辖的风险预警线索，推送相关警种及时排查化解；针对不属于公安机关管辖的风险预警线索，移交市综治中心协同相关政府部门开展线索联查联处联控，确保矛盾风险化解“全方位、无死角”。

二是打造指挥云中枢。通过指挥中心接警，结合案情实际做好风险初步识别，及时发现涉矛盾风险类警情，同步由大数据实战中心开展针对性数据分析与研判，将数据产品输出直达一线，有效提升研判线索流转质效。

三是数据赋能全流程。依托“云案通”线索流转平台按照警种管控需求，全方位、定制化开展风险关注人员身份比对、群体分析、轨迹查找、关系挖掘等工作，打破部门壁垒，形成工作合力，提升研判质效，针对性化解矛盾风险。

三、案例成果

（一）坚持实干实效，领导充分肯定

工作开展以来，按照高、中、低三级风险向相关部门推送联动预警信息，推送红色预警需重点关注的高风险人员93人，由相关部门立即开展核查，并开展针对性工作；推送橙色预警需一般关注的中风险人员838人，由相关部门开展走访，确保不发生风险隐患行为；推送黄色预警需掌握情况的低风险人员1571人，由相关部门结合实际情况开展工作。今年大庆全市共排查矛盾纠纷1597起、化解矛盾纠纷1593起，化解率达99.8%；各类重点人员全部稳定在控，全市未发生个人极端暴力案事件。

专项工作开展后，相关做法获公安部专项工作督导组、黑龙江省委政法委、黑龙江省公安厅、大庆市委政法委充分肯定，黑龙江省委政法委常务副书记樊忠诚到大庆市公安局大数据实战中心专题调研指导工作，大庆市委政法委在大数据实战中心召开“全市政法大数据风险研判工作座谈会”，大庆市委副书记、政法委书记孙永刚专门部署相关工作推进落实。

（二）夯实分析基础，扎实推进成果

一是聚专家智慧。邀请大庆市法学会及高校专家开展座谈交流，对矛盾纠纷案例进行解析，强化专家智库支撑。对个人极端暴力犯罪研究方面成果进行应用，提炼100项风险特征指标，依托公安大数据实战应用从多维度、多角度全面验证研究成果可靠性，确保模型逻辑符合实战需求。

二是汇多元数据。统筹推进警种内部数据整合，对专项工作所需警情、案情、视图感知等公安业务数据开展全面整合。主动联系大庆市委政法委，协调法院、检察院、教育局以及水电气讯等部门企业，强化业务数据和信息资源汇聚共享，获取“12345”“司法行政复议”“信访局接访”等18类政务数据，广泛收集社会面民生热点情况，累计汇聚数据24.7亿条，为矛盾风险源头化解提供强大的数据支撑，切实提升风险感知的全面性和精准性。

（三）强化政法联动，创新工作机制

围绕“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项工作，充分发挥“部门联动、一体协同”作战优势，深化建立“综治+公安”协同作战机制。

一是建立市、县（区）两级层面的专项工作数据汇聚共享工作机制。由大庆市委政法委牵头，各委办局部门配合公安机关提供专项工作所需各类政府、社会数据。

二是建立风险线索流转落实反馈工作机制。由大庆市公安局向市委政法委推送风险线索，大庆市委政法委以《风险提示函》的方式，按风险人员类别分别推送至各县区、各委办局开展核查、反馈，对查实的风险人员，开展针对性风险化解和帮扶工作。最大限度实现部门间数据集约整合共享、工作互相补位助力，推动专项工作深入开展。

责任编辑：广汉