数字检察赋能市域治理的苏州范式

一、案例简介

苏州市检察机关围绕党委政府工作重点、社会关切热点和治理难点，聚焦营造同向发力的工作布局，健全数字监督、数字办案、数字管理能力体系，打造智能集约的数字检察中心，构建行之有效的履职保障机制等目标，深入推进数字检察战略实施。依托“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”的数字检察工作机制，驱动塑造检察新质生产力，积极构建和应用大数据法律监督模型，持续增强研判手段、释放数据潜能，坚持“个案办理－类案监督－源头治理”创新履职，在维护司法公正、服务保障民生、促进诉源治理等方面取得显著成效，形成服务市域社会治理的体系化、数字化履职解决方案。

二、案例举措

2021年以来，苏州市人民检察院围绕党委政府工作重点、社会关切热点和治理难点，以“一号工程”的决心和定位，深入推进数字检察战略实施。

（一）业务主导，夯实数据赋能基石

强化统筹管理。专门设立数字检察官、数字联络员，对接办案、监督、管理、服务等业务场景数字化转型需求；推进全市两级院数字检察办公室实体化运作，专职负责模型、数据、线索的统筹管理。

强化规划引领。立足苏州市两级检察机关工作实际，广泛征集业务条线需求反馈，先后于2022年、2023年出台《苏州市人民检察院大数据赋能法律监督工作三年规划》和《苏州市人民检察院数字检察建设三年规划》，明晰苏州数字检察建设蓝图规划。

（二）数据整合，构建数据资源底座

坚持聚焦内生，着力挖掘自有数据。充分发挥检察业务数据分中心优势，全面整合检察内部数据并开展分类分级管理，形成检察业务数据集；依托市委政法委牵头建设的苏州市政法平台，深入推进政法单位数据共享，依法依规构建政法数据专题集。

坚持思路创新，着力破除数据僵局。积极推进检企合作探索，建设“数字检察创新应用实验室”，入选苏州市首批大数据创新应用实验室，共同推进企业工商信息等数据资源多形式共享。

（三）技术支撑，增强数字创新动能

坚持能力创新，增强基础建设。提升数据资源应用水平，推进包含要素提取、全文检索、关系挖掘、知识图谱等在内的苏州检察关键技术底座建设，组织专门力量研发训练司法领域法律文书处理的人工智能模型，实现数据要素的“开放式抽取”。

坚持“一网统建”，增强集约管理。围绕构建“数字监督、数字管理、数字服务”三大体系，统筹推进通道共享、平台共建、能力共用；构建全市统用的数字监督平台，为苏州两级检察机关开展法律监督、强化办案辅助提供统一入口。

图：数字监督平台界面

（四）重在应用，拓宽数字监督实效

聚焦重点领域。针对执法不严、司法不公、营商环境保护、生态环境保护、食品药品安全、个人信息保护、知识产权保护、未成年人保护等人民群众关注的重点领域，统筹各类数据资源，开展深度挖掘和智能分析，辅助业务部门开展深层次类案监督，更加精准地发现隐藏的社会治理风险。

聚焦社会治理。立足法律监督职能，积极协同有关单位完善机制、堵塞漏洞、解决问题，以更大的参与度、贡献度融入社会治理大格局，实现社会治理体系和治理能力现代化再跃升。

三、案例成果

苏州市两级检察机关依托“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”的数字检察工作机制，积极构建和应用大数据法律监督模型，持续增强研判手段、释放数据潜能：“破产领域虚假劳资债权监督模型”和“债权转让虚假诉讼逃避执行监督模型”分别在2022年、2023年获全国检察机关大数据法律监督模型竞赛一等奖；在2024年全国检察机关大数据法律监督模型推广活动中获评4个奖项。数字检察在惩防违法犯罪、监督纠正违法、保护社会公益、促进国家治理中的作用逐步显现。

图：2022年、2023年全国检察机关大数据法律监督模型竞赛获奖作品名单

图：2024年全国检察机关大数据法律监督模型推广活动优胜院名单

（一）数字赋能监督，维护司法公正

构建卖淫类案件刑事诉讼类案监督模型，发现并纠正涉嫌犯罪的嫌疑人26人。构建虚假诉讼系列监督模型，发现并纠正逃废债等“假官司”40余件，涉及虚假债权7000余万。构建拒不执行判决裁定监督模型，打击“老赖”20余人。以数字化手段有力维护司法公正。

（二）数字赋能监督，服务保障民生

运用数字监督模型，发现全市违规接待未成年人的问题场所64处，督促有关部门加强检查、整治、惩处力度。构建执行转破产监督模型，推送相关监督线索近90条，助推“僵尸企业”规范、有序、高效出清。破产后跟进监督子模型助力破产企业原法定代表人从失信被执行人名单、限制消费执行惩戒措施中及时剔除，帮助50余名企业家撤下负面标签。

（三）数字赋能监督，促进诉源治理

以数字化手段助力环境污染治理，通过“劣五类水体治理”“环太湖民宿违规排污”等数字监督模型，督促推动水体修复治理，发出诉前检察建议16件。运用“非法转卖营业执照空壳公司治理监督模型”，督促市监部门通过吊销营业执照、列入严重违法失信名单等手段依法对180个市场主体进行处理。

苏州市检察机关坚持一体化履职，强化内外协同发力，积极探索数字赋能新时代法律监督路径，由个别、偶发、被动监督向全面、系统、智能监督转变，以立足苏州实际的数字检察发展模式深度融入社会治理大局，以检察工作现代化助推社会治理体系和治理能力现代化。

责任编辑：广汉