以数字赋能法律监督全力服务保障海南自贸港核心区建设

党的二十大报告中，特别提及“加快建设海南自贸港”“加强检察机关法律监督工作”。建设海南自贸港是习总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措。数字检察是检察机关落实党中央部署、推动检察工作高质量发展的重要抓手。随着海南自贸港成为中国对外开放的先锋，省会海口在塑造核心区域方面发挥着关键作用，检察机关通过探索深化数字检察工作，服务保障经济社会高质量发展，能够为海南自贸港核心区建设制度创新提供鲜活的范例。

一、数字检察服务保障海南自贸港核心区建设的理论和实践基础

开展数字检察工作是检察机关服务保障海南由易港核心区建设的政治要求。从中央到地方，各级党委政府都高度重视数字化工作。党的二十大报告明确提出加快建设数字中国。2021年6月，党中央印发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，明确要求政法机关推进跨部门大数据协同办案。海南省委、省政府高度重视数字工作，将数字经济列为海南自贸港三大战略性新兴产业。作为党绝对领导下的检察机关，需要自觉为大局服务，将检察工作融入中心任务来谋划推进，以数字检察工作为切入点，服务保障海南自贸港核心区建设。

开展数字检察工作是检察机关服务保障海南由易港核心区建设的有力载体。2018年以来，检察机关不断深化对数字检察立案、目标、路径的认识，按照“数字赋能监督，监督促进治理”的法律监督模式，探索实践“个案办理——类案监督——社会治理”的工作路径，以数字检察推动法律监督工作高质量发展。2021年11月，最高检印发《最高人民检察院关于充分履行检察职能服务保障海南自贸港建设的意见》，提出“强化检察科研成果在海南检察机关的示范应用”。2023年全国检察长会议、最高检人大工作报告等都对数字检察工作提出明确要求。海南省检察院以“检察模型促进综合治理制度完善”为工作思路，推动行业部门建章立制。

二、数字检察服务保障海南自贸港核心区建设的重点领域

（一）服务全岛封关运作准备工作

全岛封关运作是海南自贸港建设的“一号工程”，海口检察机关围绕这一主题，充分发挥数字检察的作用，建立大数据法律监督模型，持续加大数字检察赋能监督办案的力度，依法严厉打击逃避海关监管等妨害封关运作的各类犯罪。建立的“套代购”反走私监督模型，通过大数据分析走私案件犯罪嫌疑人相关信息，碰撞对比，发现一些“套代购”走私漏罪漏犯及幕后组织人员等监督线索，该模型在全省检察机关数字模型竞赛中荣获第一名。

（二）助力平安海口建设

当前，平安逐渐成为海南自贸港的亮丽底色，建设更高水平的平安海南、创建全国最安全地区的蓝图正在成为现实。海口检察机关通过开展数字检察工作，主动投入保安全、护稳定工作中，有力打击各类刑事犯罪。随着海南自贸港建设的推进，出现一批涉社保诈骗案件，海口市美兰区检察院建立补缴社保领域虚假诉讼法律监督模型，通过解析虚假诉讼确认劳动关系、补缴社保实施诈骗的个案，提炼要素特征，发现虚假诉讼确认劳动关系人员31个，移送公安机关侦查1人，挽回社保资金损失。

（三）加强法治海口建设

数字检察有助于推动法律监督现代化发展，海口检察机关按照“个案治理—类案监督—社会治理”的路径推动社会治理现代化。检察官在办案过程中发现有部分已吊销驾驶证人员仍违规驾驶机动车，严重影响交通安全，建立已吊销驾驶证仍违规驾驶机动车人员模型，比对全市已吊销驾驶证人员照片与涉案人员违规车辆的违章信息照片，筛选出相关线索，并移交给公安机关，从源头有效打击此类危害道路交通安全的犯罪，达到“治未病”效果。公益诉讼方面，建立的海口市损害公益行为法律监督模型，汇集检察业务系统刑事办案、市民12345投诉、新闻舆情、行政处罚等数据，通过分析研判推送线索，破解公益诉讼线索发现难的问题，助推市域社会治理。

（四）助推一流化营商环境建设

2023年海口新增经营主体151万户，同比增长93.84％，占全省86.68％。面对市场主体特别是民营市场主体大幅增加的实际，海口检察机关致力于平等保护各类市场主体，建立信息网络传播权领域知识产权恶意诉讼法律监督模型，筛选出14件相关线索，努力解决知识产权恶意诉讼案件线索发现难的问题。着力破解涉企社区矫正人员经营外出请假难问题，探索建立社区矫正对象违规外出刑事执行检察监督模型过程中，通过比对社矫人员请假情况，发现存在请假难问题，并帮助解决社矫对象赴外捕捞作业请假难题，相关工作经验在最高检和司法部联合举办的现场会上作经验交流。

（五）保障生态环境建设

海口检察机关坚持把保障绿水青山、碧海蓝天作为重要任务，积极推动国家生态文明试验区建设。推动建立智慧公益诉讼线索收集研判平台，充分利用信息技术及大数据分析技术手段，先后接入行政处罚、检察办案等数据，构建“大数据仓库”，并设置监督规则，发现有价值公益诉讼线索，通过智能调查核实、辅助办案等功能，做到“第一时间发现、第一时间预警、第一时间执法”，通过平台发现海南中汇公司等三被告非法向海洋倾倒建筑垃圾线索，办理的相关民事公益诉讼案入选最高检指导性案例。

三、数字检察服务保障海南自贸港核心区建设的实现路径

（一）及时更新理念，由被动监督转为主动监督

大数据法律监督是对法律监督工作的重塑，海口检察机关开展数字检察工作中，紧紧抓住提升法律监督质效这个根本，以“业务主导”为先，紧紧围绕可复制、可推广理念，借鉴最高检及各地成熟模型，针对实际办案需要建立相应大数据法律监督模型，避免重复建设，实现花小钱办大事的效果。同时，还采用“三查融合”的工作方式，努力解决线索匮乏问题，不被动等案件上门。

（二）持续完善机制，探索一体化工作模式

开展数字检察工作中，运用大数据法律监督模型发现的线索很多跨越多个条线、多个区域，海口市检察院强化检察一体履职理念，带动四个区院统筹推进大数据法律监督模型工作，开发法律监督模型7个，在全省检察机关模型竞赛中取得优异成绩。建立数字检察专家库，邀请业务部门检察官为数字检察工作业务专家，参与指导完善数字模型作品；对接职能部门，获取各类数据近百万余条。

（三）夯实技术支撑，系统布局平台应用

海口检察机关建成使用检察专网、检察工作网、互联网等“三张网”，汇集海量数据，为开展大数据法律监督工作提供了有力支撑。积极使用最高检大数据法律监督平台，探索使用一批模型，海口市检察院被选为最高检数字检察工作联系点。开发的智慧公益诉讼线索收集研判平台，推广至全省检察机关试用。

（四）强化队伍建设，提升综合素能

在办案实践中，海口市检察机关着力培养一批讲政治、精业务、懂“数字”的高素质复合人才。加强数字检察相关培训，将其列入检察官业务培训的重点，并从各条线建立并选树成熟的大数据法律监督模型，覆盖“四大检察”“十大业务”。建立健全科学考核评估体系，将数字检察工作纳入年终考核中。

通过开展数字检察工作，推动海口社会治理现代化，逐步成为机关在服务保障海南自贸港核心区建设中的创新实践。海口检察机关将进一步推动数字检察改革走向深化，通过“数字赋能监督，监督促进治理”的法律监督新模式，推动新时代检察事业高质量发展，更好地服务保障海南自贸港核心区建设。

责任编辑：广汉