白云法院构建多功能系统认证统一管理平台

　　一、构建多功能系统认证统一管理平台的目的与意义

　　2017年4月，最高院印发《最高人民法院关于加快建设智慧法院的意见》，该《意见》旨在深入贯彻创新驱动发展战略，全面落实《国家信息化发展战略纲要》和《“十三五”国家信息化规划》对智慧法院建设的总体要求，确保完成《人民法院信息化建设五年发展规划（2016-2020）》提出的建设任务，以信息化促进审判体系和审判能力现代化，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。2018年4月，最高人民法院发布的评价报告和第三方评价报告均显示，全国“智慧法院”已初步形成。2019年7月，《最高人民法院办公厅关于做好2019年智慧法院建设工作的通知》明确要求，各级人民法院要基于信息化建设成果，从系统功能、系统交互关系等方面厘清建设现状，应用系统工程方法，开展系统总体设计，明确技术发展路线，形成可重用、可拓展的总体设计方案，解决重复和盲目建设问题，打通信息孤岛和数据壁垒，弥补智能化服务短板，支撑战略规划、项目预算、系统论证和系统研发，进一步提升信息化建设水平。2019年10月，习近平总书记主持中央政治局第十八次集体学习时强调，要推动协同攻关，加快推进核心技术突破，为区块链应用发展提供安全可控的技术支撑。

　　在基本实现全业务网上办理，全流程依法公开，全方位智能服务智慧法院3.0建设总要求的基础上，构建集集约化、标准化、规范化于一体，具有数据安全性、稳定性、难篡改性的多功能系统认证统一管理平台，促进行政事务管理和审判管理融合，提高数据汇聚、管控和服务能力，对完善智慧法院建设体系、提高区块链创新能力、提升社会治理效能具有不可替代的重要意义。

　　二、白云法院构建多功能系统认证统一管理平台的探索与建设

　　（一）建立智慧法院体系，积累海量数据资源

　　2016年以来，白云法院在区委政法委的坚强领导下，市中院的有力指导下，人大的有力监督下，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，牢牢把握司法为民、公正司法主线，加强审判管理，推进司法改革，落实司法为民，扩大司法公开，全力推进智慧法院建设工作，成效显著。目前，已建成以智检、智讼、智审、智执、智达、智保、审判执行辅助外包事务中心为核心的“六智一中心”智慧法院格局，共取得11项著作权、3项专利权，基本实现全业务网上办理，全流程依法公开，全方位智能服务智慧法院3.0建设总要求。随着“六智一中心”智慧法院建设不断深入、应用不断推广，由于系统开发方式、开发时间、开发程度等方面各异而导致上下级系统之间、内外部系统之间、内部各系统之间没有统一的技术规范和数据标准，使得数据自动传递性差、信息存储集中性差、信息更新共享性差、系统之间缺乏有效关联和共享等问题逐渐显现。各系统之间呈现“各自为战”的不良状态，形成“信息孤岛”现象，导致海量司法数据资源无法形成有价值的信息，造成司法数据资源冗余浪费，因此，打破“数据壁垒”和“信息烟囱”迫在眉睫。

　　（二）构建统一管理平台，打破“信息孤岛”现象

　　对此，白云法院根据《人民法院信息化技术标准》《人民法院信息化建设五年发展规划（2019-2023）》及上级法院等相关技术标准，在智慧法院3.0建设成果的基础上，自主研发开通了“多功能系统认证统一管理平台”，将诉讼、审判、执行、行政管理等各类应用系统纳入其中，以“统一数据标准规范、统一接口标准规范、统一用户标准规范、统一UI标准规范”的“四统一”标准规范大幅提升各类系统的信息数据资源整合能力和共享性，基本形成审判内网、政务外网、智慧法院数据网及多系统认证统一管理平台相互兼容、相互关联、数据交互的“三网一平台”智慧法院云。

　　多功能系统认证统一管理平台有以下三大创新功能：

　　一是覆盖业务平台系统，实现业务管理集约化。《人民法院信息化建设五年发展规划（2019-2023）》明确指出，聚焦“一站式”服务，构建全业务全流程业务应用平台，以现有各类应用系统为基础，以打通数据接口、集成应用界面、拓展和完善业务功能为目标，构建以法官为中心的融合审判、执行、人事、司法管理等各类应用系统的内部融合平台。白云法院遵循规划要求，根据自身情况，通过“四统一”标准规范将来访登记、排队叫号、微信立案、数字法庭、云法迅达、会议管理、物品管理、车辆管理、媒体发布、综合安防应用平台等多个系统集成至多功能系统认证统一管理平台，同时对接广州市全市法院统一使用的综合业务系统，实现用户单点登录、数据统一管理、信息交换共享、业务协同办理等功能，简化干警繁琐的工作流程，优化数据流转的复杂路径，提升全院办案办公效率。

　　多功能系统认证统一管理平台目前具有包含数据管理、业务管理、待办事项、个人事务、身份管理、系统功能在内的六个功能，干警只需通过个人账号登录平台，即可一键处理立案、审判、执行等业务性事项及会议、物品、车辆管理等行政性事项，无需重复登录多个不同平台，有效减少因业务流程不畅通而带来的大量不必要操作，提高业务协同能力和业务信息追踪、回溯效率。多功能系统认证统一管理平台通过统一集中的用户身份管理，对用户的集中增删改查（CRUD）等全生命周期的管理，实现对用户、角色和组织机构集约化管理。

　　二是建设统一标准体系，实现数据标准规范化。多功能系统认证统一管理平台在建设过程中，配套输出统一数据标准、统一接口标准、统一用户标准、统一UI标准等多个标准规范，有效将白云法院信息化建设的烟囱式结构转变为微服务架构，即从结构上适应了未来的司法改革需求，未来新开发的系统及不断增长的业务信息数据也将遵循这些标准规范，具有良好的可拓展性和可延伸性，有效缓解未来建设和完善过程中可能出现的重复建设和资源浪费现象，降低后期运维的人力物力成本。

　　三是应用大数据统计分析，实现多维度图表可视化。多功能系统认证统一管理平台汇聚全院业务及行政管理数据，干警可通过案件类别、审判程序、全院统计等多个不同维度统计收、结、存案件情况，以及12个月以上未结案件情况、改判发回案件情况、申诉案件情况等，以增、删、查、改等简单操作实现对分析报告的自定义配置，后台智能计算所需统计项，动态绘制曲线图、热力图、散点图、气泡图等分析评估图表，全面、准确、科学呈现诉讼、审判、执行、行政各类业务的增长趋势，有利于掌握辖区内案件总体以及各项情况，为上级部门、院党组以及各部门提供科学决策参考。平台通过大数据分析研究等手段智能记录干警操作，并将其操作逐渐固化为实用性强的分析评估体系，最终以直观图表形式呈现，实现分析报告可视化、智能化、管理系统化。

　　（三）聚焦信息数据价值，提升社会治理效能

　　白云法院按照《人民法院信息技术标准》，通过多功能系统认证统一管理平台，先将各应用系统中的公共数据和公共控制规则纳入到平台统一管理，再逐步将立案、审判执行、后勤服务管理等相关数据汇聚到平台统一管控，以智能核对数据标准、检查数据质量、去除重复数据、回填空缺数据等方式，打通诉讼、庭审、执行、送达、信访、后勤管理等不同部门的数据通道，建立起白云法院统一标准化数据中心，保证各个部门分别录入的信息数据清晰明了，保证各个环节提取到的信息数据准确一致，保证工作协同时使用的信息数据及时有效。同时，深度挖掘数据价值，通过大数据分析研究等手段，形成有针对性、权威性的专题报告，有重点、有针对性地对案件办理过程中可能出现的异常情况进行科学预测和有效预防，助力维护辖区和谐稳定，提升白云区社会治理体系和治理能力现代化水平。

　　三、白云法院多功能系统认证统一管理平台的应用与成效

　　白云法院多功能系统认证统一管理平台上线前，白云法院约500名干警每月需要登录十多个不同的系统共计约16.6万次。平台启用后，所有干警每月仅需登录平台约2.2万次，大幅节约工作时间。据统计，全院干警每月集中处理用印、物品、派车、派警、会议、公文等业务审批约6.6万次，有效优化院内数据流转路径，大幅提高审批效率。自平台启用至2019年4月底，已统计人脸识别“智检”系统已识别来访人员49324次，绿色免检通道已识别律师、两代表一委员达3157人次；智能自助填单系统使用共11349人次，白云法院PC端、微端立案共收案66957件，成功立案49808件，立案成功率达74.4%，当事人、诉讼参与人通过多渠道电子支付缴纳诉讼费58442笔，合计10671.23万元；数字法庭开庭39491次，庭审直播20750次；E键发系统已自动生成文书822168份，自动盖章665264份，发起送达82720次，送达妥投31764次，快D送智能柜系统累计收转诉讼文书13669份，“智汇送”中心处理邮件80426件，打印文书1238572张，送达妥投37708件，广州邮政EMS已为白云法院粘贴送达通知书8241件，其中粘贴送达成功8140件，成功率高达98.7%；云法智保系统已处理物品领用申请4737单，车辆使用申请5792单，派警申请40单；审判执行辅助外包服务中心已完成诉讼信息录入案件89372件，过程化扫描2641730页，协助网上查控案件22916件。

　　（一）弥补智能化服务短板，完善智慧法院建设体系

　　白云法院不断加强信息化、数字化建设整体规划，以技术升级、流程优化等多种手段提高智慧法院建设数字化、智能化程度，形成全业务、全流程、全方位督办链，提升案件全生命周期的办理和监管水平，实现高效协同，缓解“案多人少”突出矛盾，保障人民群众及时实现合法权益。

　　多功能系统认证统一管理平台使用基于面向服务架构（SOA）的集成方法，彻底打破各应用系统之间的信息壁垒，通过再造业务流程、改进工作方式，将原有的分散部署、各自独立的应用系统建设模式逐步转变为信息流转畅通、数据集中处理的新运行模式，解决了系统之间衔接交互困难、整体可拓展性弱、系统可重用性差、运行维护管理难等实际问题，进一步加强立案、审判、文书制作、送达等业务系统的关联程度，整合不同系统之间的信息数据资源，保证信息数据交换的动态性、及时性和全面性，集“网上办案、网上管理、网上监督、网上考评”等于一体，实现业务一体化、技术一体化、管理一体化，以服务加强管理，以管理促进监督，促进行政事务管理与审判管理融合，实现以案、人、事为维度的司法政务精细化管理，完善智慧法院建设体系。

　　（二）保证数据安全完整性，推动“区块链+司法”创新应用

　　习近平总书记强调，要加快区块链和人工智能、大数据、物联网等前沿信息技术的深度融合，推动集成创新和融合应用。要探索利用区块链数据共享模式，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，深化“最多跑一次”改革，为人民群众带来更好的政务服务体验。

　　多功能系统认证统一管理平台利用数据抽象技术对数据总线、服务总线技术进行深度融合，采用透明异构数据交换技术、MD5摘要信息数据交换节点软件，采用基于JSR 168/268、JSR170、WebDev、ICal和WSRP等标准，提供标准的WebService和RESTful等接口，使用DES、MD5、RSA等达到工业级标准，符合政府级安全加密要求的高级算法，最大限度保证数据的可用性、安全性、完整性和保密性，为“区块链+司法”在公证电子数据、知识产权侵权、司法行政业务协同办理等多个领域的创新应用奠定良好的技术基础。

　　白云法院将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，持续建设和完善多功能系统统一管理平台，接入并统一管理更多司法业务系统，加快推进司法工作相关信息的整合和共享，提高数据汇聚、管控和服务能力，助力推进智慧法院建设体系和区块链能力向更高层次发展。

　　责任编辑：广汉