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巴基斯坦智慧法院发展解析

时间:2020-09-07 10:13:12   来源:智慧法院进行时公众号

[法安导读]  目前巴基斯坦智慧法院的数字化改革包括五个阶段:电子立案阶段、通告的发布与送达阶段、临时申请的处理阶段、庭审阶段和宣布终审判决阶段。

  由于受新冠肺炎疫情的影响,在过去的几个月里,巴基斯坦各地的高级和下级法院除了审理紧急事项和人身保护申请外,一直无法审理其他案件。只有地处伊斯兰堡的最高法院登记处仍在运作。新冠肺炎疫情已经使巴基斯坦的司法系统几乎完全停止,尽管其司法机构的领导层最初下定决心维持法院的运作。本文考察了巴基斯坦法院现有的技术能力,并提出了对其进行数字化改革所需的法律支持,以及相关的风险和挑战。鉴于其司法系统中使用的数字服务种类繁多,本文主要关注那些现阶段更容易实现和更有效的服务。

巴基斯坦最高法院

  巴基斯坦最高法院

  可以预见的是,在后疫情的世界里,由生命财产损失、经济衰退和失业造成的萧条将是一个不可避免的现实。人们对那些不能或不会提供服务的国家机构的容忍度将变得很低。但是,从另外一个方面来讲,这一不太可能推动数字化转型的因素,却是巴基斯坦司法部门成为公共服务领域引领者的黄金机遇。

  从目前来看,有两个重要因素推动了巴基斯坦智慧法院的数字化转型:首先,巴基斯坦的软件和初创企业生态系统蓬勃发展,使本地的数字技术得以创新;其次,智能手机、3G和4G技术的引入催生了整整一代移动设备用户,他们的技术熟练程度超过了他们的正规学历。换言之,采用数字技术、普及移动连接和电子政务是这一代人的自然进步。

  早在2002年,亚洲开发银行就提供了一笔3.5亿美元(按当时候的汇率为28.7亿人民币)的一揽子计划贷款,专门用于巴基斯坦的“诉诸司法项目”,并通过巴基斯坦法律和司法委员会实施。按照当时的计划,与之相关的14.79亿卢比(按当时候的汇率为2亿人民币)“诉诸司法发展基金”(其中60.3%分配给各省)将用于全国法院自动化程序,包括案件管理系统、管理信息系统、信息技术培训、电子法庭系统、视频会议、判例法管理系统、账户管理系统、档案跟踪系统等。该贷款援助项目已于2011年结束,并取得了一些进展,如听证会的短信提醒、在线获取判决报告、和视频会议(由巴基斯坦最高法院提供)等。

  目前巴基斯坦智慧法院的数字化改革包括五个阶段:电子立案阶段、通告的发布与送达阶段、临时申请的处理阶段、庭审阶段和宣布终审判决阶段。为了实施所建议的措施,巴基斯坦司法部门需要对有关的法定程序框架作出修正,主要包括对1908年《民事诉讼法》的修改(包括对“电子备案”“电子庭审”“电子记录”“电子认证”的定义)、对1984年Qanoon-e-Shahadat命令的修改、对1980年最高法院规则的修改,以及对各高等法院规则的修改。

  电子立案

  电子立案阶段是通往智慧法院的大门。在该阶段的数字化改革中,法院需要建立一个对用户友好的界面。该界面可以为当事人提供注册和登录用的唯一用户名及密码。当事人可以通过界面中的下拉菜单来填写一系列的问题,包括所有已经在提交表格的硬拷贝上列出的问题,如诉讼参与者的个人信息、申请书的性质、申请事项类别、对方当事人的详细信息、所附文件、索引列表、授权文件、诉讼价值等。该界面通过智能系统,可以计算出当事人的应付费用和税费,并出具付款单和PDF格式的申请书。

  在巴基斯坦,银行、移动网络、数字平台、公用事业及商业公司已经在使用在线支付系统,并且也使用了可以核实当事人的生物数据和具备电子签名功能的安全系统。巴基斯坦国家数据库和注册管理局,以及移动网络公司已经完成了国民身份证的电子化,并开始应用生物识别验证技术。个人识别码和一次性密码的引入开始取代某些公共服务交付模式中对电子国民身份证的需求。电子备案也可以纳入法院现有的自动化系统,如案件警报管理系统。

  通过缩短案件处理和定案确认的等待时间,并给予税费优惠和降低诉讼费用等措施,可以激励法院采用电子文件归档系统。该系统还包含了许多辅助功能,如智能识别当事人,调取该当事人之前的诉讼资料以减少本次诉讼的文件数量,并将案件自动分配给最相关的法官。预计在2-3年内,所有的证据都可以数字方式呈现,所有参与者都能够平等地获得。最终,随着人工智能的引入,电子文件归档系统可以变得越来越复杂和高效。

  为了自动处理传票和电子通告,法院可以通过电子邮件或短消息服务将其送达至收件人的电子邮箱或手机中。在每一个这样的传票或电子通告上,都可以生成一个独特的快速响应二维码。接收者通过其智能手机扫描该二维码,就可以触发对发送者的确认。该二维码还可以包含庭审时间和地点等详细信息的链接,这些信息可以为所有参与者生成。

  电子庭审

  自2020年3月以来,随着居家办公政策的实施,具有视频会议功能的商业应用程序已成为全球下载量最大的应用程序。巴基斯坦最高法院已经在其所有登记处通过使用视频会议的方式开展庭审,甚至在一些需要记录海外证人陈述的民事案件中也使用了视频会议。视频会议有助于为被害人和证人提供一个安全的环境,以便其接受询问或作证。同样,身患残疾或者来自农村地区的诉讼当事人也可以参加诉讼,而不必支付出席庭审的旅费。

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  2019年5月27日,巴基斯坦最高法院历史上首次运用电子法院系统审理案件,时任首席大法官阿西夫·赛义德·科萨在伊斯兰堡通过视频链接与卡拉奇的法院开展远程庭审。

  在巴基斯坦,一个较少被探索的技术飞跃是通过录制音频或视频的方式来为每次庭审制作诉讼笔录。这项措施使法官可以将更多的精力集中于诉讼。通过该种方法制作出来的笔录,使法官能够参考准确的陈述,而不是依赖记忆。它允许法官在笔录滚动过去时对其进行注释,并作标记以备日后审查,从而达到节省时间、提高效率、防止程序滥用和腐败的目的。与电子庭审相结合的电子录音可将语音识别和实时翻译结合起来,从而使每个参与者都有可能通过阅读甚至可能以多种语言显示的文本来参与诉讼过程。

  在法院的判决宣布后,有关部门将会准备一份副本供当事人在适当的时候接收。当事人通过在线申请,并支付相应的金额后,法院会在规定的天数内通过电子邮件和快递寄出经认证的副本。该副本的寄出将被视为收据的证明。

  风险和挑战

  巴基斯坦智慧法院的数字化改革将迎来挑战,这些挑战可分为系统型和技术型两大类别。系统型的挑战是指那些对技术不信任,因而固守于传统运营模式,并且厌恶变革的群体对数字化转型的抵制。通过对该群体提供培训,并重新分配人员和资源,可以部分克服这些问题。技术型的挑战则包括:网络黑客攻击、高昂的培训和技术支持成本、有限的高速互联网连接和基于文本信息价值的高文盲率。网络安全是一个广泛的领域,必然需要专家提供服务来作为补充。可喜的是,大多数数字化系统都具有确保其安全运行的内置功能。在涉及识字能力方面的挑战时,智慧法院系统所提供的服务应支持英语、乌尔都语和巴基斯坦所有区域的语言。同时,该系统的使用说明应通过在线视频教程和使用提示来提供支持。巴基斯坦智慧法院的数字化转型很可能会催生一个由资源中心和在线法律援助中心等组成的附带支持系统,从而在创造就业机会的同时为该系统提供帮助。同时。该系统也有助于普及数字文化,而这必须作为未来的目标。

  综上所述,巴基斯坦智慧法院的数字化转型是实现司法普遍化、可移植性和可利用性的关键。同时,还能增强投资者信心,进而提振经济。因此,巴基斯坦司法部门必须审视现有的技术,进而采用最有效、最具成本效益和可以提供最优质司法服务的技术来推进智慧法院升级迭代。

责任编辑:广汉

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