昌吉市法院执行事务集约化

       摘要

近年来，为最大限度地满足人民群众的司法需求，缓解人案矛盾、破解执行难题，昌吉市人民法院立足执行工作实际，引入智能化创新技术，优化配置执行资源，坚持机制改革和智慧执行“双轮”驱动，积极通过推行文书送达、财产保全、执行查控、网络公告等事务集约化管理，构建"协同化、智能化、标准化"的工作体系，有效缓解了执行事务中存在的人案矛盾问题，打通实现公平正义的“最后一公里”。

一、建设背景

最高人民法院印发《关于深化司法责任制综合配套改革的实施意见》的通知（法〔2020〕26号）要求：“推进审判辅助事务集约化、社会化管理。各级人民法院应当结合实际，梳理适合购买社会化服务的审判辅助事务范围和项目，规范有序开展向社会购买服务，建立健全公开竞标、运营监管、业务培训等制度，所需经费列入法院年度预算统筹保障。完成审判辅助事务集约化管理工作流程，探索组建专业工作团队，集中办理文书送达、财产保全、执行查控辅助等事务”。

昌吉市人民法院年收案数逐年上升，尤其是执行案件，随着案件量的逐年增加，法官的工作负担不断加重，他们不仅需要耗费大量的精力与当事人进行面谈、走访、调查等，还要持续关注案件的财产处置情况，不断地对案件当事人进行沟通，以消除信访隐患；随着人案矛盾日益加剧，为保障申请人的合法权益，执行团队经常加班加点办理案件，不仅身心俱疲，而且综合案件比1.55、执行完毕率29.89%、执行到位率33.59%、首执结案平均用时103.29天等质效指标不达预期。为更好辅助执行工作处理，缓解当前执行工作压力，根据当前昌吉法院执行工作情况及办案系统情况，在充分调研的基础上，进行了执行辅助事务的集约管理改革。

二、建设目标

（一）缓解“人案矛盾”，提质增效

通过建立执行场景-司法辅助事务集约办理中心，重塑业务流程和办案模式，建立专人转岗的流水线办案模式，对辅助事务和核心事务进行轻重分离，将送达、查扣冻、文书制作、财产线索汇总等程序性、重复性的，对法学功底要求较低的辅助性工作从执行团队中剥离出俩，减轻办案人员的工作压力，以服务人民群众司法需求和法官办案为着力点，用最少的流程、最短的时间完成案件办理工作，提高执行办案效率。

通过对执行辅助事务的集约化、类型化管理，实行节点和环节管理，明确不同类型的辅助事务要配置不同类型的辅助人员，达到辅助人员分工明确，各司其职的专业化管理，缩短节点办理周期，提高节点办理质量，实现案件处理流程的无缝对接和人员协同工作，减少线下工作交接，提高工作效率，有效缓解目前执行工作中人案矛盾的困境，让法官更专注于执行核心事务，减轻其在执行辅助事务性工作及人员管理上所花费的时间和精力，从繁重的执行辅助性事务中解脱出来，全面提升司法辅助工作的效率和质量，实现案件整体质效提升的目标。同时，建立与当事人的沟通机制，主动告知案件当事人执行进度、查控情况等，最大限度减少当事人的诉累，让诉求表达渠道更畅通，有效降低投诉及信访隐患。

（二）促进法院队伍建设，优化资源配置

通过司法辅助事务集约化改革，可使得执行团队从繁杂 的事务性工作中脱离，书记员可更多辅助法官从事与案件实体处理及查人找物等相关的工作，并有更多时间和精力参与案件实体讨论；法官能够更专注于沟通当事人、调解、处置财产、释法明理等工作。各层级的业务能力将得到良好养成与锻炼，更有利于各层级充分发挥自身优势，有效促进法院队伍的良性建设和司法资源的优化配置。

三、建设方案

（一）主要内容和做法

昌吉市人民法院主要从两方面进行执行事务集约化。

一是改变原有执行工作中“一人包案到底”的传统模式，采用分段集约模式。同时将分段模式中的辅助事务从法官团队剥离，积极引进社会化服务，将执行辅助事务外包，让法官专注于办案，切实减轻法官的办案压力，发挥执行分段的专业化和集约化优势。新模式下的执行案件节点流程图如下。

二是将执行案件全流程节点数字化，建设“集约化智能化执行平台”汇聚执行事务全流程数据，全面地掌握整个执行事务过程的动态，分析出全流程的“疑难杂堵”，不断调整和优化执行事务流程和司法资源配置，切实提升法院执行工作的效率。“集约化智能化执行平台”系统截图如下。

（二）主要特色和亮点：

1、辅助事务“集约化”外包，优化司法资源配置

通过执行辅助事务集约化外包，对案件办理的流程节点进行轻重分离，让法官专注于“查人找物”，其他例如信息录入、卷宗交接、查扣冻、事项委托、文书制作、归档等事务性工作交由外包人员办理，优化司法资源配置，缓解人案矛盾。

2、辅助事务“流水线”处理，切实提升执行效能

结合业务梳理绘制执行辅助流程图，将辅助事务工作设计为流水式模式，以执行集约化服务中心为中枢，配置文书制作组、线下财产录入组、执行电话接听组、信息公开及送达组，各小组协同流水线处理案件，切实提升执行效能。

3、流程节点“数字化”改造，支撑科学精细管理

将执行案件全流程节点数字化改造，并汇聚至“集约化智能化执行平台”，一是有助于“数据化”管理外包团队，二是有助领导全面地掌握整个执行事务过程的动态，为领导决策提供数据依据。三是分析出全流程的“疑难杂堵”，进一步反哺业务流程改进。

4、重复事务自动化处理，显著提高案件质效

引入RPA机器人来代替人工处理此类重复性较高的事务操作。从执行通知到身份信息核对再到网络查控等六项辅助性工作自动化处理，有效减少人为操作错误，同时显著提升工作效率。

四、建设成效

（一）切换办案模式，效率显著提升

昌吉市人民法院2025年第一季度较2024年第一季度，同比收案增加68.6%，同比结案增加80.4%，办案效率提升效果显著。

（二）缩短办案周期，优化资源配置

切换至集约化外包模式后，昌吉市人民法院的执行案件平均用时94.49天，较出传统办案模式提升29天。简单执行案件的平均执结时间压缩了30%-50%，复杂案件投入更多资源深入调查，确保执行质量，避免因仓促处理引发后续纠纷。

（二）借助数字化转型，提升质效数据

将执行辅助事务全流程节点数字化改造后，通过大屏幕可以直观体现办案质效。执行完毕率、终本率、执行到位率较24年有大幅提升，有力保障了申请人的胜诉权益。

责任编辑：广汉