深圳市宝安区构建一体化公共信用信息平台，助力社会治理现代化

       宝安区位于深圳市西部，是深圳市的行政大区、人口大区、经济大区、产业大区，全区土地面积397平方公里，下辖10个街道、124个社区，实际管理人口538万，商事主体93万家，出租屋17万余栋，“三小场所”11万余家。由于管理主体数量庞大，变动频繁，管理难度系数高，社会治理也面临着巨大的压力。近年来，宝安区大胆探索创新，坚持以“高效协同、整体智治”信用数字化应用为目标，不断升级一体化公共信用信息平台，趟出了一条“信用建设助推社会治理现代化”宝安路径，得到上级部门的高度肯定。2023年，荣获全国信用建设成果“特色单位”荣誉称号；2024年，以全省第一的优异成绩获广东省信用区（县）建设首批示范单位。

一、主要举措

（一）一体贯通，夯实平台建设基础

1.构建数据归集“一张总图”

打造一体化公共信用信息平台，实现公共信用信息、地方征信和其他平台数据融合统一应用，并通过混合云部署、市场化合作、隐私计算等渠道，打破税务、不动产、水电气等数据归集瓶颈。

2.形成信用数据规范“一套标准”

主导编制两项国家标准，参与制定多项地方标准，出台32项区级信用制度标准，推行信用信息归集全流程制度化、规范化。

3.做细数据“一本账目”

组建专业数据治理团队，构建“汇、治、管、用”数据治理体系，推进基础数据清洗、质量监控，解决政务数据标准不统一、质量不稳定等问题，建立数据交易机制。

4.做实交易“一套机制”

探索公共信用数据交易模式，推动重点数据产品融合应用，出台数据交易、确权、共享等标准规范和技术指引，构筑3道防线确保数据交易动态合规。

（二）强化监管，提升社会治理能力

1.搭建企业合规建设管理信息系统

整合各类合规信息资源，提供政策法规查询、合规指引、风险预警等一站式服务，提供法治体检自测功能，企业可自行进行合规风险评估，识别潜在合规问题，提前采取应对措施，有利于企业主动发现并纠正不合规行为，提升自我合规管理能力。通过系统收集、分析企业合规数据，政府监管部门可以精准识别行业共性问题、区域风险热点，实施有针对性的监管措施，同时也能根据企业需求提供更精准的合规辅导和支持服务。

2.建立信用风险预警监测系统

持续关注区域内信用状况，对失信行为快速响应，及时向社会公示失信信息，并协同各部门对失信主体实施跨领域的信用约束和惩戒措施，以强化信用约束力，维护良好的区域信用环境，有助于提升全社会对信用风险的认知和防范意识。

3.建立失信惩戒系统

建立联动响应和失信约束机制，发挥行政、司法、社会等领域监管职能，共享推送严重失信主体名单等信息，在招投标、金融、海关、税收等多个重点领域实施失信惩戒；开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为和信用服务机构失信问题等专项治理行动，将失信名单进行入库、比对、治理、跟踪，实现全流程闭环管理。

（三）特色应用，提升信用服务水平

1.为市民、企业提供信用信息查询服务

依托一体化公共信用信息平台提供信用信息查询服务，线上可登录信用宝安网、I深圳APP（宝安专区）、宝i企小程序，输入企业名称或社会信用代码，查询企业信用信息；通过姓名、身份证、手机号“三要素”或者人脸识别，完成实名认证后，可查询个人信用信息。线下，在全区政务服务大厅可凭身份证，直接查询企业或本人信用信息。

2.对守信主体提供系列激励服务。

通过信用评价子系统，建立企业公共信用综合评价数据模型，从合规情况、履约情况、社会责任等五个维度对监管对象进行公共信用综合评价；创新发布宝安区“3A”信用企业名单，为符合公共信用评价A级、海关AEO高级认证、纳税信用A级的企业推出行政审批、行政监管、合规激励等9大方面联合激励措施。

3.对失信主体开展联合惩戒

联合宝安41家单位共同签订《关于对失信被执行人试试联合惩戒的合作备忘录》，在资金扶持、评优评先、资质申请、招标投标等领域出台22项惩戒措施，并通过一体化公共信用信息平台互联共享，嵌入到全区行政审批、行政监管和公共资源交易等环节中，对失信被执行人办理131项政务服务实现自动限制。同时，基于块数据“智能底板”，将失信被执行人信息与地理信息关联，落图落格，形成“块数据”应用，打造宝安区“失信”地图，实现“一图”呈现失信被执行人分布情况，“一键”掌握案件基本信息，为建立开展精细化社会治理提供数据支撑。

4.为企业提供便捷信用修复服务

实行跨部门全平台信用修复模式，通过一套制度、一个平台、一批服务的“三个一”机制，企业可享受快速、便捷信用修复。2023年完成企业信用修复1000余条，帮助121家企业恢复正常信用状态。

二、案例成果

宝安区汇聚了全区力量，从机制上创新，从技术上突破，从力量上整合，取得积极成效，以“信用”促进社会治理的新模式初步形成。

1.平台整合为基层减负增效

建成一体化公共信用信息平台，统一归集全区各部门各街道公共信用数据，形成全区唯一的公共信用数据库，避免数据重复归集。截至目前已建立覆盖全区个人、企业数据库，归集数据2.26亿条，共享1200项信用目录，打破数据孤岛，实现了监管全覆盖、归集全口径、应用全领域。

2.智能手段为监管提高精准度

借助智能化信息系统的信用监管有别于传统监管，是一种更灵活、高效、有力的监管模式。依托一体化公共信用信息平台提供的智能支持，在28类重点行业领域开展分类监管，实现市场主体精准画像，“分”高者不查少查、“分”低者严查多查，达成从“撒网监管”到精准、智能化的“靶向监管”转变。

3.社会治理突出难题有效破解

信用约束成为社会治理的重要手段，过去政府部门对社会主体的不当行为，仅采用行政和法律手段，监管处罚过于单一，要求严谨，条线内处罚，难以触动社会主体的根本利益。宝安通过将个人及企业各类行为信息纳入信用报告，建立智能化联合奖惩模式，形成了较强威慑力，倒逼各类主体诚信守法，各领域违法失信行为明显减少，社会治理水平显著提高。

4.初步形成可复制、可推广的“宝安样板”。

推行智能化联合奖惩模式，该做法得到国家公共信用信息中心的肯定和推广；“诚信+社会组织”工作模式代表广东省在国家民政部社会组织工作推进会上作典型经验介绍；“信用+合规”模式，被最高检总结为“宝安模式”，省委政法委、中央依法治国办专题刊发工作简报向全省、全国推广；信标委批复宝安区为全国首个区县级社会信用标准化试点区；2024年，以全省第一的优异成绩获广东省信用区（县）建设首批示范单位。

责任编辑：广汉