南山区打造“平安南山”社会治理现代化工作模式

       一、案例简介

中共南山区委政法委员会坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进政法智能化工作，自2020年以来，以“网格化+块数据”为着力点，大力开展基层社会治理现代化建设工作，打造了“1+8+110+N”政府、社会和公众人人参与、人人尽责的社会治理“南山体系”和“南山方案”，实现了体系创新、主体创新、制度创新、过程创新、工作模式创新五大创新。

为进一步推进“平安南山”建设，提升南山区社会治理整体水平，贯彻落实国家、省、市等相关文件要求，解决平安建设工作中条线分割、流程缺少统一规范、数据缺乏统一标准、工作缺乏先进信息化手段支撑等问题，南山区委政法委在“块数据”建设的基础上进一步优化升级，开展“平安南山”社会治理智能化平台建设。

平台建设以“智治支撑”为总体路线，坚持问题导向，加强协同融合，突出空间治理，夯实基层基础，始终围绕精细化服务、智能化支撑、人文化管理、法治化保障、社会化方向的治理理念，构建“1+2+3+4+N”治理体系（即融合一个数智体、聚焦两个业务领域、搭建三级工作平台、围绕四条主线、开展N个应用），着力补齐治理方式“短板”，不断提升社会治理效能。

图1：“平安南山”1+2+3+4+N

二、案例举措

（一）高位统筹，抓实协同治理，实现一个平台管“平安”

全面破除数据壁垒，打造统一工作平台。搭建贯穿区、街道与社区的三级工作平台，各个垂直业务内容在平台汇聚，实现平安业务集中管理，消息统一接收，任务综合归口。

深入理清责任边界，统一任务流转体系。构建区、街道、社区纵向之间与平安成员单位横向之间的平安事件全流程协同载体，提供统一工单标准，实现事件、任务处置的标准化、规范化、法治化。

深度集成泛在应用，打造政法应用超市。深度集成BI、数字档案、电子表单等提效工具，助力新业务快速上线。

一“口”整合多个入口，避免重复登录录入。通过构建一个门户，实现一“口”整合多端，解决了以往入口多、系统多、基层重复登录、数据重复录入的问题。

（二）全域汇聚，做实专题治理，实现一套数据绘“平安”

全域汇聚，做实数据管理，让数据更可信。从传统治理模式下的少量“样本数据”转变为数字社会的海量“全域数据“。

全量治理，做深数据加工，让数据更有用。探索利用“数据+算法”挖掘数据之间的关联关系，以服务于“千人千面”的业务应用，业务工作产生的数据经过大数据分析关联已有数据后，自动反哺到业务应用，形成数据闭环。

全数入格，做厚数据底板，让应用更灵活。以统一语义地址为纽带，以城市信息模型为载体，实现网格内各类要素全数入格，并相互关联、融合。

动态核采，做活数据要素，让决策更精准。通过智能表单技术灵活配置数据采集项，快速构建不同应用场景的采集样式和内容，实现平安建设所需数据的动态核采。

（三）智能支撑，强化精细管理，实现多维合力助“平安”

推进网格管理数字化升级。实现了网格要素全时空关联融合，将网格内人、地、事、物、组织等要素相互关联，并建立了网格要素的标签体系。

做好网格管理精细化落地。破解了网格员管理难问题，以快递员数字化转型经验赋能网格员管理。破解了网格工作不均衡的问题，通过网格指标监测持续进行动态调优。

提升网格管理智能化应用。以工业级地图和时空算法能力，通过网格任务地图定位、任务路线规划、四实数据分层分户查询等地图应用场景，助力网格员日常工作提效。通过大模型为网格员提供各类专业领域知识能力，为网格员提供全时在线、更加精准高效的行业业务知识问答搜索服务，助力网格员事件处置和专项巡查。

（四）预警预测，强化风险防范，实现科学决策保“平安”

构建平安建设“三全一多”的业务格局。在业务层面上体现全覆盖、全掌握、全流程，实现社会风险与矛盾纠纷的多元化防控与化解。

创新社会治理智治精治的工作模式。以定量指标替代定性判定，搭建重点防治算法模型，将风险隐患按高、中、低精准定级推送。

打造网格一“图”统揽的决策工具。通过平台实时监测，把脉网格运转效能，打造社区治理“一图全观”、“一网统管”。

（五）共建共治，强化人文服务，实现多元主体促“平安”

拓展数字连接技术应用场景，创新基层多元服务体系，发挥“网格微信”连接微信优势，便捷行政部门力量、专业力量、社工力量、群防群治力量等各方参与社区治理，推动多元主体参与基层治理，形成与社会力量互联、互补、互动的社会治理和公共服务网络。

三、案例成果

（一）经济效益

深圳市南山区“平安南山”块数据智慧平台不仅可以服务于平安建设工作的开展，同时也能够为各部门提供各类城市运行数据服务，逐步解决各部门业务系统标准不一所造成的信息不一致、信息孤岛、信息陈旧、重复采集等问题，能够实现信息的“一口采集、多机构使用”、“一次采集、反复使用”，大大节约以往各部门分头采集、录入、校验、维护相关信息所耗费的人力、物力和财力。通过项目建设带来的具体经济效益如下：

1.使各单位能够快速反应，为摸清问题原因，确定解决方案以及各种有效措施的实施提供了准确、及时的数据支持，能有效降低相关问题所带来的相关社会影响和经济损失。

2.打破政法平安各领域各系统之间相对独立的局面，建立起多层次、跨部门的信息资源开发、共享和协作机制，降低行政成本，并且引入前沿科技手段，大大减轻工作人员的工作压力，提高工作效率。

（二）社会效益

1.支撑构建社会治理人人参与、人人尽责的社会治理局面，打造共治共建共享的基层治理新格局。落实新时代“枫桥经验”的核心要义，建立“物业管理-居民自治-网格治理”的高效基层治理机制。事事上报有回应，加强居民上报积极性。

2.支撑构建平安领域管理监测体系，打造“态势全感知、风险全识别、信息全共享、数据全驱动、研判智能化、全域可视化”的城市感知决策中枢，全面提升南山区包括物联感知能力、通信传输能力、综合研判能力、指挥调度能力、辅助决策能力和综合保障能力在内的六大社会管理能力。

3.打造适应区、街道、社区三级网格工作体系的一体化平台，充分应用大数据、微服务架构等技术，充分整合网格各类数据资源，提前感知城区各类安全风险隐患，实现问题极早发现和及时处置，在此基础上推进业务网格化，实现对城市治理的精细化和智能化、服务的精准化，从而减少资源消耗，消除安全隐患，提升管理效能，增强服务水平。

（三）先进性及创新性

1.智能算法优化任务执行效率

平台采用智能算法，根据地理空间和网格化特性智能规划任务路线，辅助南山区委政法委实现平安建设业务的高效分配和执行。此外，智能算法能够定期辅助优化网格划分和工作人员调配，实现人岗及工作量的科学合理匹配，以及任务的智能调度和实时状态反馈，不仅确保资源的最优配置，也提高了任务处理的透明度和可追溯性，确保了平安建设业务管理的连续性和高效性。

2.AI赋能打造网格员知识助手

在面向网格员的软实力（知识及业务能力）提升上，数字网格化平台辅助南山区网格中心成功打造了全区统一的集培训、考试、知识检索、AI问答为一体的“网格学院”，并应用AI技术，为网格员的专业成长和任务执行提供了强大的支持。

平台通过智能识别功能，能够自动分析视频课程内容，生成学习讲义，帮助网格员快速掌握新知识。通过AI讲师，实现与网格员的实时互动，提供即时、准确的回答，增强学习动力。通过智能匹配和推荐，帮助网格员在海量信息中迅速找到相关课程和资料，拓宽知识视野。此外，平台还提供自动编写考题功能，可根据课程内容生成个性化考题，巩固学习成果，评估学习效果；提供网格任务自助问答服务，为网格员在执行任务时提供即时的专业指导，如消防栓检查等，提高任务执行的准确性和效率。

图2：南山“网格学院”

3.一码多端实现家门口服务

通过统一的楼栋/房屋二维码，居民在家门口通过微信扫码即可实现楼栋房屋、南山学位等信息查询，还可以寻求社区民警、家庭医生、所属物业等便民力量的帮助。网格员通过扫码即可进入工作页面，包括信息采集、任务核查、事件上报。楼栋长通过扫码即可进行线索报送、社区活动管理。

责任编辑：广汉