“关证一链通”保税货物公证辅助销毁处置项目

       一、问题描述

自贸区内加工贸易企业无法内销或退运的不良品、残次品等保税货物销毁处置工作一直是困扰企业、销毁处置单位和海关三方的难题。这类保税货物占用了大量的仓储空间，如果退运，周期长、成本高，而且逐渐面临无处可接收的困境；如果选择自行销毁，不仅增加销毁处置成本，而且因是否真正销毁、销毁后是否有残值等问题无法得到海关监管认可而不能享受退税政策。

针对企业生产的不良品、残次品等保税货物处理过程中的难点、堵点问题，苏州市公证协会指导苏州市中新公证处联合苏州工业园区海关、苏州工业园区自贸区综合协调局等部门，设计了一套保税货物从清点、封仓、运输到销毁的全流程证据保全方案，为企业销毁不良和残次保税货物全过程出具法律文书和证明。

二、解决方案

一是公证全程参与销毁处置。公证机构派员进行现场货物检查与清点，确认销毁货物是否与申报资料相符；现场清点完毕后，企业采用封闭式厢式货车或集装箱进行运输，在起运前与公证人员共同对车厢或者集装箱施加封条；货物运至销毁企业后，公证机构派员验核封志是否完好，确认销毁处置单位、实际销毁方式与申报是否相符，并现场监督货物销毁处置实施。公证全程参与销毁处置的同时，海关可派员监督销毁处置工作，并可结合风险分析情况对企业销毁处置业务实施保税核查。

 二是区块链存证一站式服务。依托“海关监管链”和“苏州公证链”搭建“关证一链通”区块链平台，设计一套由公证机构对货物从清点、封仓、运输到销毁的全流程现场监督和证据保全方案。企业通过平台向海关发送销毁公证电子申请，取得海关销毁处置审批同意后，申请公证机构对本企业加工贸易货物销毁处置进行公证。整个清点、装卸、验核、销毁过程全程录像，视频资料实时传输至区块链平台存证。销毁处置完毕后，公证机构及时出具公证书，并通过区块链平台发送电子公证书，实现加工贸易货物销毁处置业务申请单据“线上跑”、视频数据“链上存”、公证证书“线上出”全程线上一站式服务。 

三是健全三方长效合作机制。海关、司法行政部门、地方政府三方就创新模式建立长效机制，签订《三方合作备忘录》，明晰三方职责义务，协同推动创新举措在制度化、规范化、系统化框架下运作，形成创新模式监管合力，实现多部门协同治理，防范执法廉政风险，提升监管效率与水平。下一步三方将进一步优化“司法公证销毁+区块链存证”业务流程，推动工单、BOM等数据上链，实现多阶残次品生产数据上链存证，形成政策叠加共振效果，进一步增强企业获得感。

三、应用成效 

一是解决痛点问题，提升企业获得感。“关证一链通”保税货物公证辅助销毁处置项目，相关部门通过转变思路、手段创新、综合治理，处置环节公证全流程参与的同时运用区块链技术实时存证处置过程，实现海关监管加工贸易货物销毁处置业务相关业务清单、视频数据、公证文书等电子数据材料生成和传递的互联互通，实现基于数据有效应用的全局优化，全面提高政务服务效能和企业全要素生产率，找到解决企业加工贸易残次品折料征税税负成本高、复运出境难等痛点问题的“最优解”，有效提升企业获得感。

二是降低运营成本，助力企业发展。促进生产要素在企业内部空间重构，以数据要素激发其他要素，进一步释放企业人力物力，提高工作效率，降低企业运营成本，推动企业内部控制管理更加规范。特别是在疫情防控时期，显著加速物料流转利用，有力支持了企业生产发展。该项目自2020年12月试点运行以来，苏州市中新公证处已为苏州自贸片区内5家企业处置残次品提供公证辅助监管30余次，涉及原料货值1.6余亿元，节省关税800余万元，释放占用资金约2200万元，为企业降本增效成果显著。此外，苏州市吴江公证处联合吴江海关探索“关证协同”试点方案，2023年12月，为吴江一新材料公司处置一批报废笔记本外壳不良品及边角料提供公证辅助监管，为企业降低生产运营成本近600万元。

三是推动协同治理，提升监管水平。苏州市公证协会积极推动公证机构和海关在海关保税监管业务领域开展全国首创合作，以优质高效的公证法律服务助力苏州自贸片区高端制造全产业链保税模式改革试点工作，进一步优化法治化营商环境。以数据要素赋能执法监管，运用区块链等新兴技术推动部门信息互联共享，实现多部门协同治理，防范执法廉政风险，提升监管效率与水平。该项目获评2021年中国公证十大典型案例、2021年苏州自贸片区制度创新十佳案例以及2022年中国（江苏）自由贸易试验区第三批创新实践案例，并作为可复制经验上报海关总署面向全国推广应用，2024年获评江苏省首批“数据要素×”典型案例。

四、创新要点

组织创新：“关证一链通”保税货物公证辅助销毁处置项目是苏州“区块链+公证”法治应用精准赋能高端制造全产业链保税监管的创新实践，是海关和司法部门在海关业务领域的首创合作，也是苏州自贸片区深化高端制造全产业链保税模式改革试点的重要创新举措。

模式创新：借助“区块链+公证”，公证处设计出一套从货物清点到封仓、运输到销毁的全流程证据保全方案，利用区块链技术，将相关音视频、报关单、货物清单等材料信息存储在“苏州公证链”，为企业销毁货物过程出具法律文书和证明。

技术创新：通过搭建“关证一链通”平台，公证处通过该平台能看到企业申请、海关审批的全部资料，按照企业申请中确定的流程由公证处对销毁处置的全流程进行记录保全，所有视频数据通过区块链技术实时将哈希值保存到苏州公证链，视频原始数据保存到海关服务器存档备查，最后公证书上传到该平台供海关审核。该平台将区块链最为核心的数据指纹进行跨链存储，进一步加强了数据的保密性、可追溯性和不可篡改性，实现“单据在线上跑、数据指纹在链上存、公证书在线上出”的一站式服务模式，为“阳光文明”执法提供了证明和法治保障，同时实现了“减税惠企”。

责任编辑：广汉