数字政通石佩：建设一体化行政执法监督平台　全面落实行政执法三项制度

　　各位领导、各位专家、各位朋友，大家下午好！很高兴今天在政法智能化论坛上跟大家分享一下建设一体化执法监督平台的经验。我发言的题目是《建设一体化行政执法监督平台全面落实行政执法三项制度》，下面分四个方面进行介绍。
 

北京数字政通科技股份有限公司执法产品研发部总经理石佩

　　一、行政执法三项制度的背景及要求

　　我们梳理了六个节点。十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题决定》，这里面提到“四个全面”，即全面建设社会主义法治国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。依法治国被纳入到十八届四中全会里面，中共中央出了一个文件，叫《中央关于全面推进依法治国重大问题决定》，把依法治国作为全会的内容重点去讲。2015年12月28日，中共中央和国务院印发了《法治政府建设实施纲要》，之后国务院办公厅出台试点方案，主要是围绕“三项制度”，因为试点方案选了全国32个地方政府和国务院、国家部委去做“三项制度”的试点，有些部门是一个制度或者两个制度的试点，试点工作进行将近三年的时间，到2019年1月3日国务院办公厅正式发布了“三项制度”的全面指导意见。到今年的疫情之后，地方政府和部委基本上都按照“三项制度”要求去贯彻落实。

　　“三项制度”出台的初衷和目标归结起来就是八个字，严格规范、公正文明。全面实现执法信息的公开透明，行政执法行为的纠错率明显下降。我们是专门做行政执法的，能了解到市场对行政执法的敏感度这几年需求在明显上升。举个例子，在陕西，以前我们跟人家讲不管是综合执法还是行政执法，他们总觉得没有什么必要。现在他们主动找到我们，因为一个很现实的问题，他们败诉的案件太多了，急需通过信息化提升执法水平。

　　为什么是这三项制度？包括行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。行政执法公示制度规范的是源头，要向社会公示，执法部门到底有什么样的职权、能够行使什么样的权力。执法全过程记录规范的是过程，把过程合法化。重大执法决定法制审核是保证你做出的执法决定是合法的，是经得起检验的。三个制度是有一个逻辑关系的。

　　二、建设一体化执法监管平台的意义

　　新的政策背景下，以前做一体化的行政执法，一开始的职能是落在人民政府的法制办公室，后来机构改革并到司法局。政府的职能部门特别多，各个部门的执法难题是最基础的数据很难管理，要动态化准确的管理是很分散的。同时随意执法、人情执法现象特别多。执法部门业务特点不一样，一个条线口执法文书都很难统一。还有执法效率低。大量的执法检查工作到了基层执法人员身上，他们大部分工作都是在进行日常检查，大量的执法检查工作都没有被记录下来。他们很累，领导又不知道他们干了什么，一年干了多少活也是不知道的。行政执法部门的工作其实没少做，但是老百姓还是不满意。执法部门抱怨联合执法很难，政府发一个红头文件去协作效率也很低，执法没有工作成果。地方政府司法部门决策也很难，决策没有依据，立法的依据也很难拿到。

　　三、行政执法监督平台建设经验分享

　　智慧行政执法一体化监督平台是我们推进依法行政实现法治政府非常有效的举措。我们也建设了很多行政执法一体化平台，为什么有的做得比较好，有的做得不好，有一些经验跟大家分享一下。首先是订立规范。做一个省级平台或者做一个市级平台，做平台之前首先要把规范立下。不管是做全省的，还是市里面有其他部门自己已经建了，把规范立下之后，它是有标准的，是可以对接上的，整个数据是可以分析的，不然系统各自为政，数据没有统一规范，很难分析、很难对接。

　　其次出台相应的建设标准。要建设哪些规范系统，要把大框架建设好。

　　三是建立统一的执法流程及文书。如果是以司法厅和司法局的名义去做全市、全省的一体化执法平台，国家部委是有垂直系统的，横向的你想用一套流程、一套文书是不可能的，因为业务本身就不同，但是你可以纵向梳理出一套。比如住建部有一套标准文书，安监的有一套，生态环境也有一套，垂直的是可以统一的。然后按照一般部门和定制化部门放在一个平台上，流程可以不一样，文书也可以不一样，但是纵向条线一样的，这样各个行业分析数据是有依据的，而且是符合标准的。

　　四是建立统一的执法基础数据。去年花了很大精力各个省都建了这样一个平台，把基础数据用起来，但是我了解的情况是很多地方数据并没有动态更新，我们要让大家动态的用起来。数据动态更新要有分级授权，这样保证数据是正确的。

　　五是打造标准执法系统数据中心，包括地理信息、主体信息、法律法规、裁量文书。

　　六是建立统一的法律法规体系。执法依据不管是权责清单，还是案例库，一个行业口用哪些法是可以穷举的，国家的法是有限量的，高频的法是可以梳理出来的，然后把这个法编码化。地方法按照地方的特点，全国的法是能够共享的，地方法再去梳理，并且动态更新。法要修订、要废止，运维也要动态跟上，不是说库建完之后就不维护了。

　　七是建立统一的网格化地理编码体系。坐标要保持一致，全省要用一套地理信息系统。

　　八是建立常态化的监督考核机制。一个信息系统运行起来，考核是一个抓手，督促下面的人以及相关的使用部门去使用，因为不去考核，他们用着用着可能就不用了。

　　九是分步规划渐进式推广实施。首先推广到一个部门，这个部门使用好了以后再逐步推广。所以建设和运营非常重要。运营如果落在司法局或者司法厅，司法局、司法厅有必要建立一套相应的体制，包括组织保障体系，甚至成立相应的处室，持续运转，把这个体系给抓起来。他们同时还要进行相应的考核，这需要做大量工作，所以组织保障要跟上，否则只建设不运营也是没有生命力的。

　　四、滨海新区执法监督平台案例解析

　　最后滨海新区的案例，核心业务、展示、监督分析、考核全部都是一体化平台，2015年开始建设，到现在已经积累了很多数据，整个平台纳入到政府管理中。清单式管理、移动执法、全程记录，包括案件、音视频全部都在一个平台上，所有东西都是可看的，数据是可追溯的，是有决策依据的。去年我们的案例获得了司法部和法治日报的奖。我大概就说这么多，谢谢大家！

　　责任编辑：广汉