刘红：“无讼朝阳”矛盾纠纷源头治理在线平台，实现矛盾纠纷预防化解

　　尊敬的各位领导，各位来宾，我首先还是要感谢一下会议的主办方搭建了这样一个宝贵的交流的平台，让一地一域的实践经验，成为全国政法单位的共同财富！朝阳区是北京市面积最大、人口最多的城区，也是首都国际交往的重要窗口，现代商务氛围浓厚、国际化资源汇聚、人文气息浓郁、服务保障责任重大，各种矛盾纠纷呈现类型多元、主体多样、成因复杂等特点。朝阳区的功能定位、区情特点和人民日益增长的美好生活需要，对创新矛盾纠纷预防调处化解机制提出了新的更高要求。作为全国市域社会治理现代化第一批试点区，朝阳区围绕打造“五纵三横一张网”的工作格局，全面推进市域社会治理体制现代化、工作布局现代化、治理方式现代化建设。

中共北京市朝阳区委政法委员会副书记 刘 红

　　当前，我们将诉源治理工作全面纳入市域社会治理现代化试点，并作为解决社会治理难题的突破口，促进了治理能力和治理水平的不断提升。在此过程中，朝阳区不断健全完善诉源治理工作机制，创新“网上网下”齐抓共管的治理模式，在朝阳区委的统一领导下，朝阳区委政法委协调法院、司法局，结合"智慧城市"建设，推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与诉源治理工作深度融合，建成“无讼朝阳”矛盾纠纷源头治理在线平台，实现矛盾纠纷预防化解的现代化转型。

　　一是坚持党建引领，让“无讼朝阳”平台深度融入党委领导的诉源治理体系。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是诉源治理工作取得实质性成效的根本保证。在区委统一领导下，全区诉源治理工作一体谋划、一体部署、一体推进，先后出台指导意见和工作方案，逐步形成了符合辖区实际的“无讼朝阳”诉源治理体系，为“无讼朝阳”平台建设提供了有力的制度保障。朝阳区牢牢把握党建引领这个根本，深化联动融合的工作格局，今年朝阳区组建了"无讼朝阳"矛盾纠纷预防化解工作组，全面加强法院、司法局、公安分局、科信局等13家成员单位的分工协作，形成力量联动、资源联合的工作态势，全力推进目标任务落实。制定科学明确的项目计划，经过前期充分调研，形成《“无讼朝阳”矛盾纠纷预防化解工作计划》，其中将“无讼朝阳”平台建设任务具体分解为五个子项目，明确其时间表、路线图、任务书，细化成员单位责任分工，实行项目化推进落实，确保"无讼朝阳"平台功能紧紧围绕矛盾纠纷源头预防化解的核心目标，充分发挥智治支撑作用，助力打造数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能化治理新模式。

　　二是树立群众导向，让矛盾纠纷在“线上云端”实现层层过滤、梯次化解。诉源治理做得好不好，关键看人民群众满不满意。为更好满足人民群众多层次、差异化的解纷需求，“无讼朝阳”平台建设始终坚持以人民为中心的发展思想，建强“线上云端”解纷的信息网络，着力为人民群众提供更加丰富、快捷、便利的纠纷解决渠道。“集成式”平台链接，构建多元调解网格体系。“无讼朝阳”平台系统集成了区域内各类调解组织、调解人员、案件类型等信息，法院可通过该平台与人民调解、行政调解、行业调解等深度链接，加强对非诉方式解决纠纷的支持、指导和规范，形成覆盖全区的多元调解联动工作格局。“一站式”多元解纷，促进矛盾纠纷源头化解。推动实现矛盾纠纷在线咨询、在线评估、在线分流、在线调解、在线确认，全面覆盖矛盾纠纷预防化解全流程，促进纠纷在诉讼之前层层过滤调处、“一站式”预防化解，让人民群众足不出户即可享受掌上解纷便利。"菜单式"精准服务，满足群众多元司法需求。平台同时还提供智能咨询、智能问答、调解地图、法律课堂等菜单式法律服务，鼓励引导当事人优先选择成本较低、对抗性较弱、利于修复关系的非诉方式解决纠纷，推动多元解纷理念融入群众日常生活，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好法治环境。

　　三是创新双网融合，让诉源治理与“吹哨报到”“接诉即办”机制有效衔接。大家很清楚，北京市12345接诉即办的机制已经实践了很长时间了，也得到了老百姓的广泛认同。我们在这里面也引入了相关的链接，进行参与。党建引领“吹哨报到”“接诉即办”机制是完善首都基层社会治理的重要探索。朝阳区通过推动诉服热线网络与线上服务网络的"双网"融合，将诉源治理工作与深化"街乡吹哨、部门报到"改革、完善“接诉即办”工作机制有机结合，更加高效精准响应基层司法需求，助力提升基层风险防范能力和矛盾调处能力。目前，北京法院以12368诉讼服务热线为牵引，对来自各基层党委政府、相关政府部门、基层自治组织、行业机构、调解组织等单位社会治理过程中的各类司法需求，实行“一号受理”“接诉即办”。为支持法院以12368热线更加有效对接基层需求，我们将诉讼服务热线与“无讼朝阳”平台联通，开设“网上12368”受理端口，各街乡委办局、调解组织可选择在“无讼朝阳”平台提起司法需求，经统一工单分配，法官即可通过手机语音、视频等开展在线服务，有效丰富了“接诉即办”的形式和路径，实现“双网融合听诉求、一张工单办到底”，打通司法服务基层社会治理的“最后一公里”。

　　本次“无讼朝阳”平台入选全国政法智能化建设智慧治理十大创新案例，既是对我们工作的肯定和鼓励，也是一份责任。朝阳区将认真学习和充分吸收全国各地政法系统兄弟单位和各个企业的优秀经验，持续推进“无讼朝阳”平台做实用好，擦亮“智慧诉源治理”朝阳品牌，加快推动形成具有朝阳特色、时代特征的市域社会治理模式，为推进首都治理体系和治理能力现代化作出自己的贡献。再次谢谢主办方，谢谢大家的聆听。

　　责任编辑：广汉