中国系统社会治理一体化平台

　　一、适用业务

　　随着社会转型速度的加快，社会发展呈现复杂的形态，社会管理要素日趋增多，内容愈加庞杂，难度不断增大，城市管理、生态文明、民生服务等需求愈加强烈，单一治安维度、单一部门的协调管理渐渐满足不了社会治理的要求，整个社会慢慢向服务型治理模式发展，党的十九大召开以来，国家对党建引领下的基层治理体制机制创新尤为关注，推动社会治理重心下移，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系已成为各地方政府当下的重要工作。

　　为此，中国系统设计提出社会治理一体化平台方案，以网格融合升级和科学技术为依托，整合党建、综治、城管、公共服务等相关业务，通过网格员日常巡查、数据采集，实现市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）四级业务应用全贯通，建立发现问题、流转交办、协调联动、研判预警、督查考核等综合指挥工作机制，实现治理态势实时感知，增强基层治理和服务群众工作的预见性、精准性、高效性，打造共建共治共享的社会治理新格局。

　　主要功能包括：党建服务、网格化管理、无人值守、社会服务、移动应用、预警监测、人员管控、科学决策等功能。

　　二、核心技术

　　（一）跨媒介多源异构数据融合：

　　实现各种媒介形态的数据，如视频、音频、文本、互联网、事件上报等结构化、非结构化、半结构化数据的结构化解析、本体统一建模、维度数据的嵌入表示对齐及高效存储。通过对跨媒介数据的处理、表示、存储、应用的能力，解决单一媒介数据信息片面、不完整造成的事件分类、预警的准确率低的问题，提高了数据融合应用的价值。

　　（二）大数据分析应用提供决策依据：

　　通过大数据技术应用，对社会治理过程中的各类数据进行建模和图像化显示，挖掘不同数据资源之间的关联关系，实现对社会案件、矛盾纠纷、人群分布、安全隐患、城市部件分布的统计分析、可视化展示以及预案预警分析，为社会治理提供决策依据。

　　（三）2.5维地图构建全科网格：

　　基于自主研发的2.5维地图创建了辖区无缝网格，实现了网格的精准智能划分，并对每一网格实施动态、全方位管理，完成了网格信息、人口信息、建筑信息、公共机构、视频监控、事件位置等数据的“挂图作战”，集成GPS技术在地图中实时展示网格员位置，可对网格员历史轨迹进行回放，集成视频通话技术在地图中可以实时与网格员发起视频通话，快速响应。

　　（四）无人值守实现技防补充人防：

　　通过人工智能与深度学习算法，对汇视频资源进行分析处理，开发了无人值守事件处置分析平台，利用人脸、人体、车辆、物体（包括烟雾、无证游商、垃圾等）、文字的检测与识别技术对接入的视频进行分析，自动发现事件，自主上报，并对多个业务场景具有智能分析研判能力，可实现无人值守的事件处置，从而降低一线人员的工作压力，减少网格员无法覆盖的巡视盲点，提高事件的采集与分析效率。

　　（五）知识图谱打通从感知智能到认知智能的新桥梁：

　　社会治理一体化平台利用知识图谱技术，基于社会治理行业人、事、物、时空、组织、虚拟身份等维度的数据治理要求，进一步梳理常住人口、流动人口、从业人员、车辆、房产、物业、交通、摊贩、商场、店铺、企事业单位、社会团体等实体的定义及其关系，实现辖区内关注对象的档案画像，并利用实体间的属性、时空及语义的联系组织起辖区内的对象之间关系网。利用构建的事件图谱，结合丰富的模型及算法解决实体间的隐含关系挖掘，实时评估事件的发生对整个态势的影响，提前预警分析事件造成的后果。

　　三、可解决的问题

　　（一）“社会治理一体化平台”实现一个网格“全盯住”，解决了跨领域的网格队伍整合难的问题：

　　对辖区网格进行统一整合，建立全科网格，每个网格实行统一编码，实现了一套网格体系下的全业务综合巡查，一格一员、一员多能、巡查有频次、实现全覆盖，形成城市事件的统一入口，做到第一时间发现，第一时间处置，避免多头上报，使命直达，也利于掌握社情民意，及时收集、上报社会矛盾、疫情动态和问题。

　　（二）“社会治理一体化平台”实现一个平台“全感知”，解决了存在治理盲区死角的问题：

　　平台以技防代替人防，不仅能够展示人员、地点、事件、部件、舆情、组织等相关静态数据，还利用物联网技术接入了大气监测数据、水质监测数据、视频监测数据等动态数据，构建了多维的城市运行态势感知能力。

　　（三）“社会治理一体化平台”实现数据资源“全共享”，解决了部门有烟囱壁垒、资源共享难的问题：

　　分级有效整合各类数据资源，破除各部门、各行业之间的信息壁垒，纵向形成市-区（县）-街道（乡镇）-村（社区）四级行政机构内重点人员数据、特需人群数据、法人数据、组织机构数据、视频数据、城市部件数据等内容的共享；横向实现与各城市委办局的资源对接，逐渐构成以人口、组织、网格、城市部件、事件等信息为基础的城市级社会治理数据库，实现数据多跑路，减轻工作人员重复工作的负担。

　　（四）“社会治理一体化平台”实现业务流程“全闭环”，解决了跨部门的工作协同难的问题：

　　平台以事件为出发点，打通部门壁垒，实现事件从巡查、发现、上报、受理、立案、调拨、处置、反馈、核查、结案、监管、评价的全闭环流程，同步实现社会治理动态信息的实时共享，提升基层治理科学化、精细化、智能化水平。

　　（五）“社会治理一体化平台”实现运行态势“全洞察”，解决了决策者无全面、详实的决策支撑的问题：

　　平台创新完成了网格考核模型、事件督察模型、重点人群监测模型、城市运行模型的构建，对管理者了解城市现状、网格运行情况、事件执行情况、重点人群流动情况提供了可量化的评估参数。

　　四、运用成效

　　中国系统社会治理一体化平台在全国各地进行实施，成效显著。

　　通过网格划分全覆盖，天津市红桥区将全区进行精确划分，形成1个区级网格，10个街道级网格，122个社区级网格，1035个基础网格，促进了该区“横向到边、纵向到底、协调联动、无缝对接”的基层社会治理运行机制的形成，实现了对全区21.3平方公里地域内人、地、事、物、组织全覆盖治理，让管理和服务工作全面、及时且有保障。

　　网格划分

　　通过挂图作战，坐席人员通过屏幕便可清楚地看见网格员当天的巡查轨迹。一旦有突发情况，指挥中心能做到即刻掌握，并及时与相关层级的工作人员进行沟通，对事件进行处置；

　　可视化大数据展示平台

　　视频融合

　　通过共享交换平台，红桥区集成政府部门、公共事业单位、便民服务等网上办事服务模块和第三方服务接口，使群众在线办理老年证、残疾证、结婚证预约等10项便民服务，真正做到“马上办、网上办、就近办”。现已涵盖办理老年证、残疾证等1320项便民、便企服务事项。

　　建立“哨源形成、街道吹哨、部门报到、监督考核、结果反馈”工作闭环，构建“两次哨”工作流程，强化“下考上”。对于“哨源”反应问题，由街道党工委书记、办事处主任代表区政府吹响“一次哨”，平台直接向职能部门派单；如办理结果审核未通过，街道吹响“二次哨”，区委书记和区长报到。通过“吹哨报到”流程设计，上报事件通过平台科学且迅速的流转，基层办事效率显著提高，有效杜绝推诿现象发生。疫情期间，当网格员发现某社区有武汉返津人员，当作“公共卫生应急事件”立即吹哨给区中心坐席，区卫健委当即安排对该人员及其家属进行隔离观察、实时体温监控，再由网格员回访解除隐患，如此加速了响应速度、形成闭环管理，为社区防疫工作提供了有利保障。据统计，红桥区自2019年4月28日平台上线以来，共接收上报事件454767件，每日上报超千件，累计办结数451941件，办结率高达99.38%，居民满意度也随之提升。

　　通过移动应用APP，开通市民随手拍上报端口，为群众参与社会治理提供路径，补充基层治理力量，形成了党委领导下多元共治的社会治理新局面，不断提升人民群众当家做主参与治理的成就感和获得感。

　　手机端APP

　　五、可复制推广性

　　中国系统在社会治理领域具有成功的案例实践、稳定的系统产品、经过市场锤炼的技术研发力量，在项目的方案设计、定制开发、产品交付方面都能够快速重点围绕政法委、综治办、综合执法等部门的业务需求进行响应，并关注新机构设置或内部机构整合新动态。

　　责任编辑：广汉