云上长武”赋能社会治理现代化新模式

一、案例简介

社会治理是国家治理的重要方面，社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。基于新型城镇化建设深入推进、“数字中国”战略持续实施、“双碳”目标加快落实、数字技术与实体经济深度融合、数字化转型全面提速的背景，中国联合网络通信有限公司陕西省分公司与中共长武县委政法委员会围绕新型数字县域建设，深入剖析“信息监测不全面、末端感知未接入、城市底板精度需求无法实现、数据采集汇聚难、协同指挥难”等痛点难点问题，以“感知一张网、视频一张图、孪生一张图、数据一张网、调度一张网”设计理念，依托5G技术全域赋能长武县域社会治理，提供广覆盖、多层次、差异化、高品质公共服务的有效途径，优化社会资源配置、创新公共服务供给模式，加快推进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化进程，打造“善治长武”“数治长武”新路径、新模式。

二、案例举措

（一）主要内容和做法

1.建设内容。建设1个县级指挥中心，提升改造10个示范点指挥中心；建设一批泛在感知设备包括视频监控等前端感知设施；建设符合县情实际需求的一朵云；建设一套全县业务部门共享协同的大数据支撑平台；建设一套全县物联感知设备管控和服务的物联网平台；建设一套全县业务共享的三维数字一张图和GIS平台；建设一套具有长武特色的移动统一门户即“移动端APP和移动端公众号”。通过本项目的建设沉淀形成长武数据资产、数据资源，实现云网数协同、数据与业务协同、平战结合的新治理能力。

2.设计理念。5G+“感知一张网”、5G+“视频一张图”、5G+“孪生一张图”、5G+“数据一张网”、5G+“调度一张网”。

3.系统规划。“云上长武”基座：一套云上长武平台基座，实现计算资源、数据资源的全域融合，运用AI计算能力实现综合分析和直观展示，辅助精准研判和科学决策，以数据赋能，实现县域整体数智、智治。社会治理现代化：聚焦党建引领，发挥党员先锋模范作用；聚焦网格事件，强化动态管理措施；聚焦社会治理，发挥辅助决策功能；聚焦公众服务，发挥资源整合功能；聚焦指挥调度，发挥信息共享功能。决策数据可视化：形成横联纵贯、平战一体、多级多元、统筹统管的指挥调度体系，分为县指挥中心大屏、镇指挥中心中屏、应用终端小屏的可视化数据。

（二）项目特色

以智慧赋能县域社会治理现代化建设，打造数据驱动、人机协同、跨界融合，具有中国特色、时代特征、县域特点的社会治理新模式，具体而言：

1.建立网格+党建引领“双报到、六服务”工作机制。成立“党建联合体”，实现党建全覆盖、资源全集中、治理全参与，开展主题服务、提供菜单服务、参与志愿服务、实行定点服务、探索网格服务。

2.建立网格+矛盾纠纷“三三制”工作机制。坚持全周期防控理念，构建事前防范预警、事中化解处置、事后回访督导的全过程纠纷化解体系。矛盾纠纷三色预警。根据矛盾纠纷风险等级，从高到低划分为红色、橙色、蓝色。矛盾纠纷三级调解。根据矛盾纠纷化解过程，将化解主体划分为村级、镇级、县级。矛盾纠纷三色管理。根据矛盾纠纷调处结果，将矛盾纠纷涉及对象划分为红色、橙色、白色。

3.建立网格+服务管理“12345”工作机制。筑牢一个基础。以党建引领为基础，把党支部、党小组和网格管理相结合，形成上下贯通、执行有力的组织体系。建强两支队伍。建强专职、兼职网格员队伍，实行“月考核、季兑现、年考评”动态管理考核制度。用好三类网格。发挥综合网格的主体作用、专属网格的职能作用、服务网格的协同作用，构建横向到边、纵向到底、地域清晰、归属明确的网格化服务管理格局。构建四大体系。构建“党支部+党小组+网格”的组织体系、“网格员+巡防员+调解员”的工作体系、“村民小组长+楼长+党员志愿者”的服务体系、“清单化、积分制、月兑现”的考核体系。履行五大职责。网格员重点履行基础信息采集、社情民意收集、矛盾纠纷排查化解、政策法规宣传、开展民生服务五大职责。

4.建立网格+智慧赋能的“五个一”智能化治理工作机制。突出党建引领“一个核心”。在基层治理体系中，加强党组织对基层组织和工作的统一领导。实行管理服务“一格统筹”。把人员管理、事件处置、应急指挥等管理事项，和智慧政务、公共服务、便民服务等服务事项，以及政治、法治、德治、自治、智治等治理方式，全部纳入网格之中，打造“人往格中去、事在网中办”网格体系。实现治理平台“一网集成”。把基础信息、各类资源、工作动态、应用平台、硬件系统全部整合到一个平台，打造开放共享的现代化指挥平台。推进工作运行“一网通管”。横向调度各部门，实现应急事件快速处置、服务事项高效办理；纵向指挥村镇县各级，做到分工明确、分级处置。做优公众服务“一网通办”。建立手机应用程序，为群众提供政策咨询、村务公开、法律咨询、交通医疗等政务服务和公共服务，让群众足不出户实现“指尖办、掌上办、随手办、随时办”。

三、案例成果

（一）主要成效

社会治理信息建设平台项目，打破现有系统信息孤岛，实现数据有效共享，为政务服务、城市管理、便民服务提供数字技术基础支撑，提升城市运行态势感知和管理决策能力，助力该县“三联共治”基层社会治理工作模式被评为中国改革2024年度地方全面深化改革县域案例。目前手机端应用实名认证11.2万人，适用人数13.7万人。近年来，共解决群众线上反映问题5600个，为群众办理各类事件21148件，全力提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

1.政治成效。党建引领，推进社会治理体制现代化。进一步创新完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的治理体制，推进社会治理制度化、规范化、程序化，横向构建起共治同心圆，纵向打造好善治指挥链。“五治”融合，推进社会治理方式现代化。实行管理服务和社会治理“一格统筹”，进一步创新完善政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑的治理方式，以网格为基本单元，推动形成“党建引领、法融网格、共治共享”社会治理新模式。

2.经济成效。直接经济效益。平台应用能够帮助政府和社会组织提高工作效率，减少人力资源的投入，降低运营成本。间接经济效益。一方面能够提高社会稳定性和运行效率，营造良好的发展环境，吸引更多的投资和资源流入。另一方面，通过加强社会组织和政府之间的信息共享和协作，可以提升公共服务质量，提高社会满意度，这将推动社会发展和经济增长。

3.社会成效。提升社会管理效能。通过整合、分析和利用大数据、智能化技术，可以提高社会管理的效能。改善公共服务质量。平台能够加强政府与社会组织之间的协作和信息共享，促进公共服务的整体协调和提升。促进社会稳定和发展。平台可提供全面的社会治理监测和预警机制，及时识别社会风险和问题，快速响应并采取相应措施。优化资源配置和社会公平。通过数据分析和决策支持，政府可以更准确地了解社会资源分布和利用情况，进而优化资源配置、提升资源利用效率、确保社会资源公正分配。推动数字社会和智慧城市建设。社会治理信息建设平台作为数字化和智能化的工具，为推动数字社会和智慧城市建设做出重要贡献。

（二）推广价值

社会治理信息建设平台推广价值包括治理有效性、模式创新性以及市场前景广阔三大方面，具体如下：

1.治理有效性。县域治理是国家治理现代化的核心环节，平台能够畅通诉求表达渠道、完善心理干预机制、优化矛盾调处方式、健全权益保障机制，尤其针对新生领域和线上虚拟社会，增加新手段、运用新技术，确保矛盾化解时效性，促进社会和谐、稳定发展。

2.模式创新性。以智慧赋能县域社会治理现代化建设，打造数据驱动、人机协同、跨界融合，具有中国特色、时代特征、县域特点的社会治理新模式，推进社会治理系统化、数字化、智能化进程。

3.市场前景广阔。随着数字中国战略持续实施、数字技术与实体经济深度融合、数字化转型全面提速，政府和社会组织更加依赖于信息化工具提高工作效率和服务质量，平台能够满足该需求，同时智慧城市（尤其是县域）建设迎来新机遇，具有广阔的市场需求和应用前景。

责任编辑：广汉