“海晏在线——宁波市综治平台”

一、案例简介

“海晏在线-宁波市综治平台”依托“浙里甬平安”综合应用开发建设，基于自研的大数据底座和算法模型，通过信息化统一平台、大数据动态监测和全流程协同机制，实现风险隐患及早预警与妥善处置，推动矛盾纠纷化解和社会治安风险防控向智能化跃升。目前，系统日均报送流转处置事件超2万件，镇街层面91%以上的事件实现系统自动流转、分类处置，事务处置效率大幅提升。本项目应用用户已覆盖全市10个区（县、市）、156个乡镇（街道）、2841个村（社区）、12652个网格和57204个微网格，注册用户数达107622人，日活用户数超20000人。

二、案例举措

主要包含“应用要素、风险防范、综合治理”三大场景。

一是“应用要素”场景。针对社会治安综合领域数据分散的问题，建设“要素地图、应用池、工具箱”三个功能模块。

“要素地图”：搭建市域统一的基础数据库和专题库，推动与41个部门数据交互、协同共享，全市网格基础、重点目标、指挥调度等基础信息和风险隐患、预警预测、综合评价指数等业务分析信息均上图入库，为各类场景应用提供支撑。

“应用池”：目前已综合集成全量矛盾纠纷风险研判预警应用、综治指挥、平安一键督、重点人员管控、三源治理等6大部门应用。

“工具箱”：目前已建设形成法律法规、报告支撑、统计数据、智能问答等7大应用工具。

二是“风险防范”场景。针对基层在矛盾纠纷预防化解方面的难题，建设“矛盾纠纷、风险隐患、预警预测”三个功能模块，侧重对各类矛盾纠纷和社会治安隐患进行分析研判、预测预警、闭环处置。

“矛盾纠纷”：全量归集访源、诉源、警源、基层四大来源数据，形成28类矛盾纠纷分类标准，构建矛盾纠纷“一本账”，归集数据超60亿条，实现矛盾纠纷的研判分析、预测预警、协同处置等功能。绘制矛盾纠纷预防化解法治化“路线图”，为线下化解、层级流转、闭环处置提供参考。

“风险隐患”：动态呈现各部门在社会治安重点领域、重点场所等的定期排查、整改情况，包括安全生产与、消防安全等9大类52项相关风险隐患情况，实现风险隐患分级流转、快速响应、闭环反馈，分区域和类别两个维度自动出具分析报告，有效提高社会治安风险防控能力。

“预测预警”：实现对关注度高的矛盾纠纷专项问题、重点问题及热点事件进行专题分析，研判趋势走向，及时预警反映出的制度漏洞、管理缺陷等。

三是“综合治理”场景。针对基层在社会治安风险防控方面的难题，建设“精准惩、重点防、动态管、智慧控、长效建”五个功能模块，侧重对社会治安综合治理相关的重点案事件、重点部位、重点人的防范管控、协同处置。

“精准惩”：整合公安、检察院、法院等部门主要治安数据，对电信诈骗、黄赌毒、盗抢骗等群众反映 强烈的突出违法犯罪情况进行研判分析，帮助针对性落实相关管控措施，实现对社会治安重点领域的防范管控。

“重点防”：汇集分析繁华商圈、医院、学校、旅游景区等重点场所及公共电子显示屏、无人机等重点部件数据，实现对社会治安重点部位的防范管控。

“动态管”：汇集纳库管控的重点问题青少年、严重精神障碍患者、刑满释放人员及“三失一偏”人员等重点群体相关数据，为问题发现预警、人员帮扶管控、态势分析研判等提供辅助决策，实现对社会治安重点群体的防范管控。

“智慧控”：汇聚“雪亮工程”监控数据，结合模型分析研判，及时发现违法犯罪行为，同步生成需要即时管控的工作清单，提前感知各类风险隐患，制止各类违法犯罪行为。

“长效建”：整合市县镇村四级指挥力量、专业力量、社会力量、群防群治力量等资源数据，为各级各部门寻找合适的化解主体提供信息支持，不断夯实社会治安综合治理基层基础。

三、案例成果

（一）运用成效

一是政务应用精简整合优化。综合集成全量矛盾纠纷风险研判预警应用、综治指挥、平安一键督、重点人员管控、三源治理等6大部门应用，与公安、市场监管等41个部门数据交互、协同共享，以统一数据标准形成全市统一的矛盾纠纷化解和社会治安风险防控信息资源共建共享和开发应用，减少分散重复建设。

二是报表填报数量时间减少。通过优化报表流程，推动数据综合采集，并运用大模型技术实现一键自动生成矛盾纠纷分析报告、平安检查月度晾晒、重点群体总结分型等报告材料，大幅减少基层工作者填表负担，基层月均报表数量减幅超90%，单张报表处理时间从平均2小时缩短至10分钟以内。

三是矛盾纠纷处理质效提高。通过绘制矛盾纠纷预防化解法治化“路线图”，建立健全“预防-受理-调处-化解-反馈”的全链条闭环，实现对群众诉求的“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。矛盾纠纷化解时间从平均8.37天减少至平均3.46天，处置时效提升58.66%。

四是基层力量整合程度提升。全面融入基层治理“141”体系，利用基层现有力量补足当前矛盾纠纷化解和社会治安风险防控体系，有力统筹基层网格力量和公安、民政、人社、住建等行政主管部门入驻人员力量。目前，日均报送流转处置事件超2万件。

五是督办落实考核评估优化。通过推动每个矛盾纠纷统一编码，督促矛盾纠纷严格按照“路线图”依法办理，掌握矛盾纠纷走到哪个程序、该程序处理所用时间、当事人是否认可、是否需要流转到下一个程序，确保按时保质把矛盾化解到位。2025年1至4月，矛盾纠纷化解率达97.07%。

六是风险预测预警效果增强。利用大数据分析和AI技术，预测社会矛盾发展趋势提前介入调解，自动筛选需重点监控的对象和案事件，有效避免矛盾激化，目前已自动绘制“一人多事、重复投诉、扬言暴力”等重点人员全维画像16034个，推送法治化处置建议15082条，甄别预警信息11820件。

（二）创新性

探索运用大模型、大数据等先进技术，将人工智能和基层治理相结合，原创性开发建设“矛调素问”“综治超搜”“智慧管控”“报告支撑”等工具。

“矛调素问”：该工具通过人机界面的实时语音对话，实现对矛盾纠纷重点人员数据的全量归集、背景的全面掌握、动态的全程跟踪、处置的全链闭环，解决化解矛盾纠纷法治依据不足、参考案例不全、化解流程不规范、三方信息不对称等问题。

“综治超搜”：该工具整合部门数据资源，快速筛选、分类与深度挖掘海量信息。一方面辅助风险预测，借助AI算法预测社会矛盾发展趋势，提前介入调解，避免矛盾激化；另一方面辅助制定应急预案，模拟灾害情景，优化路径，提升应急响应速度与效率。

“智慧管控”：该工具通过大模型识别异常行为模式、情绪倾向、特定关键词等特征，关注个体行为数据的突变、与极端思想相关的言论等，以此筛选出需重点监控的对象和案事件。

“报告支撑”：该工具通过汇聚全量矛盾纠纷数据、检查监督数据、重点群体数据，通过数据归集、清洗、比对，自动分析各地数据，实现一键自动生成矛盾纠纷分析报告、平安检查月度晾晒、重点群体总结分型等报告材料。

（三）可复制推广性

“海晏在线-宁波市综治平台”在充分满足中央政法委关于综治中心规范化信息化建设要求的基础上，基于自研的大数据底座和算法模型，将综治场景封装成产品，实现了应用的可复制和快速迭代，对于全国的综治中心建设均具有推广价值。

责任编辑：广汉