山东省曲阜市副市长 公安局长 张作宜

　　党的十九届四中全会指出“必须加强和创新社会治理”，强调“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序”。曲阜作为孔子故里、儒家文化发源地，历来讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同。特别是近年来，市委、市政府牢记习近平总书记视察曲阜重要讲话精神，以强烈的责任担当，创新实施“四治融合”“和为贵”社会治理品牌，全力打造德法兼治的中国样板。

山东省曲阜市副市长 公安局长 张作宜

　　一、“和为贵”社会治理品牌创建背景
2013年11月26日，习近平总书记视察曲阜，发出大力弘扬优秀传统文化的号召，提出“使孔子故里成为首善之区”的殷切期望。2014年9月24日，习近平总书记在纪念孔子诞辰2565周年纪念活动时指出：要注重发挥文以化人的教化功能，把对个人、社会的教化同对国家的治理结合起来，达到相辅相成、相互促进的目的。2014年，曲阜市充分发挥“礼之用和为贵”儒家优秀传统文化定分止争作用，研究制定了《曲阜市关于村村建立“和为贵”调解室的意见》，村村建立了“和为贵”调解室和调委会，对村居内发生的矛盾纠纷，在“和为贵”调解室，由“和为贵”调委会成员进行调解，就地化解矛盾纠纷，基本实现了矛盾不上交。曲阜“和为贵”调解工作被评为2014年度“全国社会治理创新最佳案例”。

　　2015年，济宁市在曲阜召开“和为贵”调解工作现场会议，山东省委政法委在全省推广曲阜“和为贵”调解工作经验做法，中央政法委领导同志亲临现场指导并给于充分肯定。2017年，市委市政府立足半部《论语》治天下，曲阜抱拥整部《论语》独特的历史文化资源优势，充分发挥儒家修齐治平思想治理社会的重要作用，提出用2-3年时间将曲阜的社会治理品牌创成全国可复制可借鉴的社会治理品牌的目标。2018年初，曲阜市委政法委围绕“创什么品牌”，坚持“不治已病治未病，不治已乱治未乱”理念，以现有“和为贵”调解工作为基础，从解决怎样让群众不发生矛盾或少发生矛盾、怎样发挥村民自治作用、怎样解决德治和自治解决不了的问题、怎样能够在第一时间发现、处理群众诉求出发，进行多次调研座谈，于2018年6月研究提出了创建“和为贵”社会治理品牌的方案，经多次探讨商议，于2018年11月在市委常委会审核通过。

　　二、开拓创“四治融合”“和为贵”社会治理品牌化建设新模式
2018年初，曲阜市委政法委围绕“创什么品牌”，坚持“不治已病治未病，不治已乱治未乱”理念，以现有“和为贵”调解工作为基础，从解决怎样让群众不发生矛盾或少发生矛盾、怎样发挥村民自治作用、怎样解决德治和自治解决不了的问题、怎样能够在第一时间发现、处理群众诉求出发，进行多次调研座谈，于2018年6月研究提出了创建“和为贵”社会治理品牌的方案，经多次探讨商议，于2018年11月在市委常委会审核通过。

　　2019年初，围绕“怎样创品牌”，与中国人民大学社会与人口学院签订了“和为贵”社会治理品牌化建设合作协议。历时4个月，召开39次座谈会议，形成了《“和为贵”社会治理品牌化建设实施意见》，“和为贵”社会治理品牌全面践行以人民为中心的发展理念，科学把握社会治理的规律，弘扬儒家以和为贵的价值观念，开创以德治教化为先导、自治约束为基础、法治惩处为保障、善治服务为目标的“四治融合”的“和为贵”社会治理品牌化建设新模式。通过“四治融合”模式，系统化提升社会治理体系和治理能力现代化水平，全力实现矛盾纠纷发生率、案事故发生率、信访上行率“三下降”和群众安全感、满意度、获得感、社会文明程度“四上升”的“和为贵”社会治理品牌化建设目标。

　　三、健全完善和为贵社会治理工作制度。
2019年，市委、市政府围绕全力推进品牌创建工作，4月初召开了和为贵社会治理品牌化建设动员会议。
6月中旬，召开“和为贵”社会治理品牌化建设示范点创建工作现场推进会议。通过逐村看点总结点评，对标示范点，提出了年底全部完成标准化建设的任务。半年来，我们坚持问题导向和目标导向，针对个别村民不遵守“村规民约”的问题，制定了《曲阜市居民信用积分管理实施办法》，引导群众形成向上向善、诚实守信的价值取向；针对城市小区服务用房和安防设施不规范问题，制定了《关于规范城市社区工作服务用房及安防设施规划建设的意见》；针对网格内网格员各自为政、资源浪费、合力不足的问题，制定了《推进多网融合进一步完善提升网格化服务管理工作实施方案》；针对网格员履职尽责不到位、干好干孬一个样的问题，制定了《网格员考核办法》；针对镇街、部门品牌创建工作开展不平衡的问题，制定了《“和为贵”社会治理品牌化建设工作考核办法》；针对个别村居基础工作不扎实的问题，结合济宁市“双基”工作要求，制定了“零信访、零事故、零发案、零诉讼、零邪教”五零创建工作细则。通过多措并举、上下联动、齐抓共管、统筹推进，“和为贵”社会治理品牌化建设在全市系统性有序推进。

　　四、“和为贵”社会治理品牌化建设治理成效逐步彰显
“和为贵”社会治理品牌化创建工作，开启了德治、自治、法治、善治“四治融合”新路径，开创了全国社会治理新模式；将德治约定、法治约定、文明公约、诚信约定纳入自治约定，形成“五约共治”新时代新型村规民约；将三级综治中心平台、网格化服务管理平台、公共安全视频监控平台、智能交通平台、阳光信访平台、居民诚信积分管理平台“六个平台”互联互通，通过手机终端及时发现解决群众诉求，开创了优质高效智能化服务群众共建共治共享社会治理新格局；形成了和为贵调解、人民调解、司法调解、行政调解、公调对接、访调对接、诉调对接“七调对接”闭合式矛盾纠纷化解工作新机制。

　　和为贵社会之林品牌化建设工作的开展，成效显著。说过了雷。通过开展学儒用儒系列活动，全民修身如火如荼，市民个人素养显著提高；通过开展普法宣传系列活动，全民法治观念进一步增强；通过开展文明创建系列活动，礼仪之邦文明乡风更加醇厚；通过开展曲阜创建系列活动，诚信民风日益形成；家庭更加注重家风教育、诗礼传家蔚然成风；学校将优秀儒家文化纳入中小学教材，把传统文化的种子巴萨在孩子新天；公职人员不忘初心、牢记市民付，践行仁者爱民理念，干群关系更加和谐。今年以来，全市50%以上的真假和85%以上的村居（社区）实现“零事故”，86%以上的社区，91%以上的村庄实现“零发案年，可防性案件下降了47%。通过“和为贵”调解分流，法院全年收案数同比下降3.3%，其中家事纠纷案件下降24%，案件受理数连续三年稳定在6000件以下，是济宁市案件受理数最低的县区市。全是基本实现了“小事不出村居、大事不出镇街、矛盾不上交、能调则不诉”的目标。

　　编辑：广汉