2024·智慧治理篇 | 创新经验之“社会治理现代化平台模型设计的研究”

　　为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了七届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于2024年3月继续举办了2024政法智能化建设创新经验征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新经验。

　　在2024年7月10日至11日举办的成果展上，对入选的创新经验进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2024政法智能化建设创新经验汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，将部分创新经验进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧治理篇 | 创新经验之“社会治理现代化平台模型设计的研究”》

　　社会治理现代化平台模型设计的研究

　　彭德林 滕文达 中共黑龙江省委政法委

　　王巍 于金峰 哈尔滨工程大学

　　【摘 要】：随着当今社会的高速发展，传统的社会治理模式逐渐显现了弊端，现代社会治理要求多部门资源整合、协同服务。另外，由于新时期经济发展的速度远远超前于社会治理，社会治理中利益格局的调整和更多的薄弱环节，导致矛盾纠纷和偶发性事件在社会基层增多，这就要求社会治理工作达到更高的水平。本文首先阐述了社会治理的基本内涵和范畴，之后综合分析了社会治理存在的问题，结合“建模仿真系统”、“智治支撑”、“GIS”等技术，经过对业务的梳理，设计了社会综合治理信息系统。

　　【关键词】：社会治理；建模技术；平台模型

　　一、背景

　　当前，我国社会治安治理正处于由单一主体向多元主体转型过程中,社会治安治理多元主体之间协同治理机制还有待重新构建。由于思想观念束缚、协同指挥困难、社会发育不成熟以及相应制度保障不到位等问题的存在，影响了社会治理的进一步发展，这些问题急切需要通过现代信息技术进行解决[1][2][3]。受传统思想的影响，各社会治理主体和公众对社会治理和发展理念认识不足，阻碍了协同机制建设的步伐。同时，社会力量的介入同样没有形成，这就对社会共治力量的构建和群防群治体系的形成造成了一定的阻碍[4][5]。

　　二、设计阐述

　　本方案设计时，充分考虑满足社会治理发展建设的新要求[6][7][8][9]，同时考虑运用先进技术，实现社会治理创新。通过社会治理体制机制创新，来加快解决存在的社会发展相对滞后和发展不充分的问题，实现人民群众对美好生活的新需求[10][11][12][13]。加强协同机制建设，推进各类协同治理主体实现积极配合、奋发作为，开创社会治理新局面，实现社会治理的现代化。

　　（一）构建平台

　　面向社会治理的政务平台可能需要整合包括服务、行政、监督、评价和考核五大功能[14]，本文以社会治理建设为目标，构建平台，梳理制定统一的数据标准、业务标准、接口标准等标准规范体系，并根据标准规范归集底层通用服务能力，支撑上层的数据、业务、应用和服务，以保证平台能够顺畅运作、高效运行和持续迭代升级。同时，制定全省统一的业务考核机制，并根据考核机制对全省各市（区）、县进行考核，促优评优。汇聚全省市域社会治理各项数据，通过大数据分析，保证各类主题信息深度挖掘、分析，辅助决策。汇聚全省市域社会治理各项数据，深度挖掘，经过大数据分析和算法模型匹配，结合实际治理专题场景，形成有数据支撑的“市域体征分析报告”，市域社会治理提供决策依据。构建全省一体化的市域社会治理平台，省级平台可以跨地市协调处置，做到高位协调，统筹全局。

　　（二）建模技术

　　采用先进的建模仿真技术（MBSE）[15]，进行社会治理综合平台建设模型的数字建模。快速高效地构建通过模型模拟仿真现实世界的政务业务协同工作过程，清晰地展现出政务业务处理主体处理政务事务的过程，深入分析信息系统的协同共享需求。以面向目标的业务建模方法为基础，分析业务数据与信息系统信息运行机制。形成跨部门的业务协同与资源共享的方式，研究从组织、应用、技术三方面形成对跨部门信息共享和业务协同难题的解决方案。

　　（三）方案建设目标

　　复杂网络既是社会治理的载体，又是社会治理的条件和机制，社会的复杂网络结构范型对优化社会治理行为，推进社会治理体系和治理能力现代化有着深刻的影响[16]。实现多级网格治理和信息的快速动态采集，帮助实现社会治理的协同指挥，研判决策等功能。构建省、市、区县、镇街、社区（村）五级网格治理体系，实现各类社会治理要素的快速动态采集，形成以网格为基础单元的全方位、动态式、精细化管理与服务的格局。预计该功能有省市级标准平台模块应用提供。

　　对态势要素进行呈现，进行多维决策分析。需要全面感知全省城市运行体征和社会治理态势；从多个维度对社会管理的动态信息进行研判分析，辅助领导决策，实现对全省城市事件的预判预警和对案件的程序处理。

　　（四）平台架构

　　平台主要分为治理中台、治理应用、治理前台三部分。其中，治理中台是整个平台的底层支撑部分，为整个平台的建立和运行奠定了坚实的基础。治理应用为整个平台的主体，由省市标准平台、省级督办协调、数据对接标准、系统对接四个部分组成，是整个平台的主要功能体现。治理前台分为对内和对外两个应用端，分别承接对内和对外的业务办理等功能。

　　三、架构设计

　　（一）治理中台

　　主要功能包括数据统计、管理和对接，以应用中台汇聚面向应用开发的通用能力组件，以统一接口支撑各类上层应用，使各个职能部门在搭建应用时只需聚焦业务应用，而不再需要考虑通用基础能力建设，避免了重复建设投入，有利于推进应用的快速更迭创新，大幅降低应用建设成本，缩短了建设周期，完成了对数字应用共性业务能力的进一步抽象整合，提供了全面、实时、可扩展的集业务定义、业务服务、业务运营为一体的平台。

　　图1-平台架构

　　（二）治理应用

　　治理应用分为省市级标准平台、省级督办协调、数据对接标准、系统对接四大模块。

　　1.省市级标准平台模块

　　建设省级社会治理现代化平台，主要包括夯实治理基础、统一事件协同、平安维稳建设、研判指挥大脑以及移动终端应用五大模块；如有部分地市未建设市域治理平台，依照集约化建设原则，可直接使用省级平台。

　　夯实治理模块具有智治支撑、地图服务、综治基础、知识库系统等功能模块。智治支撑在数据资源中心汇聚的数据基础上，适配大数据架构处理，结合人工智能算法模型，赋能上层业务应用，更好的服务市域治理“观、管、防”等各个应用领域智治能力是底层智能化引擎和算法为上层业务应用和业务场景提供的智能化社会治理辅助能力，从而实现发现少盲区、监管全方位、调度优推荐、预警全自动、分类分拨高适配，释放指挥中心人力，避免人工疏漏。

　　统一事件协同中，群众将发现的问题进行上报。模块首先将所有受理的案件进行合并，然后将所有案件进行分派。对所有案件进行分配。群众可以在官方账号上接收相关部门的消息，并给予一定的反馈。中心管理员审核案件结果，如果案件不合格则退回再处理，如果合格，则结案。市民还可以对相关问题处理后，对政府相关部门的服务进行评价。具体流程如图2所示。

　　图2-案件处理流程图

　　2.省级督办协调模块

　　监督考察部分主要基于对各省级部门、各地市以及工作人员从不同维度的考核与统计的需求，提供效能评估功能。具备根据绩效考核规则从多角度多维度对各省级部门考核、各地市社会治理的工作量、工作效率量化体现的能力，为实现数据化智能化考核提供能力支持。

　　3.数据对接标准模块

　　首先对数据建立统一标准。平台提供数据校验和事务处理机制确保数据的完整性。数据要遵循统一的规范，统一编码，数据集合是保持了统一的格式。同一指标在系统中不同应用中应保证数据的一致性，同一指标数据在不同维度和不同颗粒度下应保证上下一致。数据库接入方式采用前置交换信息库的形式与数据共享交换平台进行连接的方式。在此方式下，部门政务应用系统与其他部门应用系统之间交换信息通过本部门的前置交换信息库中转。文件接入方式采用文件交换方式与数据共享交换平台进行数据交换处理的方式。在此方式下，部门将相关数据保存成XML、Excel文件（xls、xlsx或csv格式），然后通过FTP、HTTP等方式将文件发送给市数据共享交换平台，或从市数据共享交换平台获取交换信息。消息接入方式采用消息服务接口的形式与数据共享交换平台进行连接的方式。在此方式下，部门应用系统通过消息服务接口调用的方式将交换信息直接发送给数据共享交换平台，或从数据共享交换平台获取交换信息，不用读写数据库。服务接口接入方式则将本部门提供的RESTfulAPI或WebServices快速接入数据共享交换平台，并由服务总线统一对外提供服务的对接方式。在此模式下，部门需要提供明确的RESTfulAPI或WebService调用接口。

　　4.系统对接模块

　　与各地市已建的市域治理平台进行对接，打破省市系统的数据和工单壁垒，统一建设全省事件联动对接模块，建设统一的业务对接标准规范，其中需要对接的信息包括业务汇聚信息和省级派送业务协同信息和其它系统报送业务协同信息。与政务服务平台对接，将办证办件等数据汇聚到市域社会治理数据共享交换平台，通过对汇聚的数据的清洗、转换，形成市域社会治理数据标准，供其他平台共享调用。

　　四、总结与展望

　　本文通过社会综治管理系统的建设及应用，可以解决目前社会综治工作中的以下问题：

　　（1）改善了社会综合治理利益相关者之间的沟通方式，利于建模人员认识社会综合治理复杂结构体。

　　（2）通过使系统模型能够从多个侧面对社会综合治理业务进行观察，以及提供社会综合治理业务变更影响分析的能力，构建复杂社会综合治理业务模型。

　　（3）通过提供可评估一致性、正确性和完善性的无歧义的且精确的社会综合治理系统模型，提升社会综合治理复杂结构体分析质量。

　　（4）通过以更加标准化的方式捕获信息并高效地利用模型驱动方法固有的内置抽象机制，增强知识捕获及信息的复用。有助于规范优化社会综合治理流程，提升工作效率。

　　（5）通过提供概念清晰且无歧义的表达，提升分析与理解社会综合治理业务的能力。学会了MBSE，就掌握了高效、规范构建社会综合治理复杂结构体的方法。

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　　责任编辑：晓莉