创新“云仲裁”新模式积极打造“网上枫桥经验”升级版

　　一、引言

　　十九大以来，习近平总书记多次强调，“善用法治思维和法治方式，深入推动互联网治理与法治协调发展。”2018年12月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意见》（以下简称《若干意见》），明确提出积极发展互联网仲裁，有效化解涉网纠纷。

　　2019年3月，司法部和浙江省司法厅领导来衢调研互联网仲裁工作。3月底，衢仲应邀参加司法部召开的全国仲裁工作会议，在国内最高规格的仲裁舞台上介绍互联网仲裁“衢州经验”，得到了国内仲裁机构和互联网市场主体的高度肯定。近年来，全国已有60多家仲裁、律所、法院等相关单位来衢调研考察互联网仲裁工作。

　　“纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟”。衢州仲裁委自开展互联网仲裁工作以来，始终坚持以人民为中心的发展思想，积极探索互联网仲裁新领域、新模式、新路径，深入拓展仲裁服务理念、服务领域、服务水平。不断推动“平台优势”向“治理优势”，“信息优势”向“价值优势”转变。

　　二、网上纠纷网上解 诉源治理成效显

　　2017年初，衢仲开始筹备互联网“云仲裁”平台建设，同年9月，“云仲裁”平台正式投入运行，平台以受理互金借款合同为主，涵盖网络服务合同、网络购物合同、银行信用卡纠纷等涉网合同纠纷。截至2020年初，平台已累计受理互联网仲裁案件近20万件，标的额超10亿元。据司法部最新统计，2019年全国共有31家网络仲裁机构审理互联网仲裁案件，其中衢州仲裁委审理互联网仲裁案件106779件，超过其余30家仲裁机构互联网案件审理量的总和，网络仲裁案件审理量位居全国第一。

　　图1衢州“云仲裁”互联网仲裁案件受理类型示意图

　　图2 衢州“云仲裁”互联网仲裁案件受理情况示意图

　　三、创新载体，拓宽渠道，“线上+线下”仲裁耦合共生

　　（一）智能审理，仲裁服务效率全面提升

　　1.智能化立案，实现批量审查批量立案。

　　衢仲全力打造云仲裁“数据大脑”，搭建全新的互联网仲裁大数据平台和智慧仲裁辅助系统，有效提高数据采集能力、数据导流能力、数据分析能力和安全保障能力。系统可对仲裁申请书及证据材料均进行要素化和结构化设定，符合立案标准的仲裁申请，仲裁平台的自动数据分析检验系统会进行智能校验，实现一键审查、一键标记、一键立案、一键流转。

　　图3衢州“云仲裁”平台2.0升级版数据治理能力示意图

　　2.智能化审理，实现快速审查快速审理。

　　云仲裁平台集在线身份认证、电子存证、电子送达、在线审理、在线流程管理等功能一体化。案件审理过程中，仲裁员与双方当事人可以在规定期限内，自行选择时间登录平台以非同步、非面对面的方式错时完成仲裁案件审理。案件审理时限最快7天（一般20天内），实现“零在途”“零距离”“零差旅”，使司法公平正义“触指可达”“触屏可感”“触手可即”。

　　图4衢州“云仲裁”平台一站式解纷示意图

　　3.智能化裁决，实现快速审查快速裁决。

　　搭建智慧仲裁辅助系统，通过智能合约技术批量快速地对案件事实进行分类梳理。依据网络仲裁规则及第三方确权鉴定机构的相关数据拟出初步裁决意见，经仲裁员人工复核后，批量化地完成仲裁裁决书的制作，文书智能化生成、数据结构化识别、文档精致化分类等“一步到位”，实现一键申请、一键调解、一键立案、一键调证、一键审理、一键送达、一键执行。

　　（二）全面提升，线上线下仲裁创新融合

　　多元治理，网上网下全面融合。衢仲创新发展新时代“网上枫桥经验”，分借助“互联网+仲裁”优势，积极搭建智慧仲裁辅助系统 对仲裁流程、庭审效率、服务体验等进行全方位提升，与鉴定、公证、邮政送达等系统进行联网对接，将线下的纠纷解决模式搬到线上，全面构建了在线流程全贯通、解纷业务全覆盖、专业服务全时空、线上线下全融合的多元矛盾纠纷化解机制。

　　图5 衢州“云仲裁”多元矛盾纠纷化解机制示意图

　　三、强化规则，提升质效，“智能+专业”庭审创新融合

　　（一）规范提升，网络仲裁业务合法合规

　　1.转型升级，推动仲裁业务规范发展。

　　伴随着互联网金融监管及P2P网贷行业出清加速，很多网贷机构开始向小贷公司、消费金融公司等持牌机构转型，现金贷行业正逐步合规化。2019年底，衢仲顺势而为，积极拓展仲裁服务领域，业务方向朝智能化、专业化加速迈进，业务品牌向市场化、规模化加速转型，业务类型向信用卡纠纷及其他网络借贷纠纷加速转变，业务范围向银行和中邮消费金融、中银消费金融等持牌机构加速延伸。

　　图6 衢州“云仲裁”平台业务转型发展示意图

　　2.创新融合，积极引入网络第三方力量。

　　依托区块链分布式存储、防篡改机制和可追溯性等优势，对网络仲裁案件证据进行第三方电子存和认证，各方当事人在线签订的借款协议平台服务协议等均使用CA机构颁发的有效数字证书签署，系统可对电子证据的产生、来源、传输、提取和固证技术进行全方位查证，实现电子数据全流程记录、全链接可信、全节点见证。

　　图7 衢州“云仲裁”电子证据审查示意图

　　3.科技赋能，创新采用失联信修技术。

　　为有效解决电子送达难问题，衢仲先后与中国移动、中国联通签订失联信修业务合同，创新采用失联修复技术，自动获取其本人近三个月内活跃的手机号码、电子邮箱等作为优先送达地址，系统送达全程区块链留痕，可实时追踪送达时间、地点、签收人等关键节点信息，依法保障了仲裁案件当事人的基本程序性权利。

　　（二）强化专业，网络仲裁程序依法依规

　　1.强化规则，规范网络仲裁审理流程。

　　结合《仲裁法》《民事诉讼法》等有关规定，在总结分析前期运行经验基础上，制定出台《衢州仲裁委员会网络仲裁规则》2.0版本，从制度上对互联网仲裁程序予以规范，保障与我国法律体系的兼容性。同时，衢州仲裁委严格按照有关法律规定和网络仲裁规则进行审理，裁决过程合法合规，最大限度地保障了仲裁案件当事人的合法权益。

　　图8 衢州“云仲裁“互联网仲裁规则和程序优化示意图

　　2.规范程序，依法保障当事人程序权利。

　　衢州仲裁委创新融合“书面+视频”庭审新模式，不断强化规则意识，狠抓庭审规范。原则上采用非同步电子交互形式进行网上开庭，双方当事人有明确要求或仲裁庭认为必要时，采用同步视频形式进行网上开庭。通过多方在线联通、即时交流、同步录像，有效保障仲裁案件当事人举证、质证等程序性权利，最大限度维护当事人合法权益。

　　图9 衢州“云仲裁”互联网仲裁“四诊法”示意图

　　四、关口前移，深化服务，“前端+中端”仲裁触角延伸

　　诉源治理，有效推动网络纠纷前端处置。将仲裁纳入公共法律服务体系建设，积极参与基层社会治理，推动仲裁工作触角向前延伸。同时，在合作企业产品合同协议中嵌入互联网仲裁条款，对其合法合规性进行审查，有效应对法律风险。自平台运行以来，先后为阿里、京东金融、中银消金、中邮消金等120余家企业提供了法律增值服务，有效解决了合同管理、风险防范、互联网仲裁等法律问题。

　　全程服务，深入推动网络空间综合治理。建立驻会仲裁员集中办案制度，及时出台《关于衢州互联网仲裁驻会仲裁员遴选及报酬支付的实施办法（试行）》，实现驻会仲裁员办案全天候、常态化、规范化。同时，成立互联网仲裁调解小组，将调解程序贯穿于案件审理全过程，努力做到“能调尽调，能调调尽”，累计发送征求调解意愿短信10万余条，成功调解仲裁案件8300余件，调解履行金额超1500万。

　　图10 衢州“云仲裁”平台运行机制示意图

　　五、后记

　　“潮平岸阔风正劲 ，扬帆起航正逢时”。目前，我国互联网仲裁尚处于起步和探索阶段，未形成成熟的模式和统一的体系,但从市场形势和发展前景来看，衢仲互联网仲裁迎来了更加强劲的发展动能和更加广阔的发展空间。未来，衢仲将以机构改革为契机，以市场为导向，以效果为导向，以服务为导向，顺势而为、顺势而进、顺势而上，积极探索仲裁发展新路径，打造仲裁发展新模式，提升仲裁服务新体验，引领仲裁发展新方向。相信，未来衢仲互联网仲裁事业发展必定一“网”无前，继“网”开来!

　　责任编辑：广汉