内蒙古司法厅智能终端（JIPad）建设方案

　　一、项目建设背景

　　按照司法部《十三五全国司法行政信息化发展规划》、《十三五全国司法行政科技创新规划》要求，内蒙古司法厅以问题为导向，针对司法所工作人员少，工作任务重，信息化应用水平低等实际情况，定制开发全国首例将生命体征识别技术应用于司法行政工作的司法智能终端（JIPad，J是司法英文首字母，I是智能英文首字母，Pad是平板的意思）。推行移动终端与PC端同步应用，集成司法所社区矫正、法治宣传、法律援助、安置帮教、人民调解、基层法律服务、矛盾纠纷排查化解等职能于一个界面，为司法所工作提供了智能一体化的移动执法平台，融合创新性和前瞻性，全力打造全区司法行政信息化3.0升级版，建立信息主导、精准服务、扁平管控、智能研判的工作新模式。

　　二、项目建设必要性

　　当前，司法行政科技创新既面临难得机遇，也面临新的挑战。全球新一轮科技革命蓄势待发，信息网络、人工智能等领域呈现群体跃进态势，颠覆性技术不断涌现，对人类生产方式、生活方式乃至思维方式将产生前所未有的深刻影响。我国经济发展进入速度变化、结构变化和动力转换的新常态，迫切需要依靠科技创新培育发展新动力，科技创新在国家发展全局中的核心位置更加凸显。日新月异的科技发展对司法行政工作提出新的更高要求。

　　由于信息化建设初期标准规范不统一，旗县、盟市、自治区、司法部各级建设自己的业务系统，导致各业务系统参差不齐，系统间不能互联互通，数据无法共享，基层司法所工作人员按照上级单位的工作要求，不得不对各业务系统重复录入数据，苦不堪言。二是原有信息化系统智能化水平低，只能用传统信息化方式去应用信息化，存在基层工作压力大、人员和工作量配比不够合理、智能化应用不足等问题。司法智能终端的研发使用，将打破传统信息化功能壁垒，实现数据互通，移动办公，提高司法所工作人员的工作效率

　　三、项目建设方案

　　按照司法部相关的软件系统建设技术标准，结合司法所工作要求，开发集司法所社区矫正、安置帮教、人民调解、法律援助、法律服务、法治宣传等业务于一体的移动端设备的应用，创新司法行政系统实际工作模式，创新工作方法，创新司法所面向群众服务工作窗口。同时，移动端设备的应用实现随时随地信息采集、业务办理、业务监管等功能，提供数据实时上传和先离线保存，接入网络再上传，两种数据传输方式。实现司法所移动终端应用与各项业务系统的无缝对接，整合司法所各项工作业务系统，建设统一的司法所综合平台。建设分析决策管理平台，实现业务数据分析和可视化展示，给司法厅和盟市、旗县司法局工作人员提供决策服务。

　　（一）司法智能终端应用

　　为方便司法所人员移动办公，快速处理工作事项，定制化开发司法所业务移动终端应用，主要包括社区服刑人员管理、基层法律服务管理、法律援助管理服务、法治宣传登记分析、刑满释放安置帮教、人民调解登记管理、业务审批管理、即时通讯、应用通知等。

　　系统界面

　　1.社区矫正

　　社区矫正业务模块功能主要包括报到管理、档案管理、定位监管、报警管理、签到管理、考核内容管理、矫正随访管理、工作分析，通过社区服刑人员手机APP采集指纹、声纹、人脸、步伐、心跳、呼吸等生命体征数据，与移动终端应用实时交互，实现对社区矫正人员的精准管理。

　　报到管理：社区矫正人员档案基础数据与业务系统对接，在旗县司法局登记的矫正人员的基本信息自动推送的所属司法所管理系统中，矫正人员到司法所报到时管理人员调取档案信息采集指纹、人脸、声纹等信息。矫正人员通过手机端采集信息后，司法所工作人员当面确认后进行审核，审核通过后后台自动保存矫正人员指纹、人脸、声纹信息。如果矫正人员需要修改指纹、人脸、声纹信息，则需管理员通过该功能进行审核。

　　档案管理：司法所工作人员可以查看社区服刑人员的基本信息、简历信息、家庭信息等模块的重要指标。移动终端只展示管理人员关心的核心内容，方便社区服刑人员查阅档案工作。

　　定位监管：在地图中展示社区服刑人员的在线情况、实时位置、历史轨迹，可调阅其档案信息，分析其一定时间内的步数、在某一区域内的停留时间和多个社区服刑人员同时在某一个地区的停留时间，以列表方式呈现社区服刑人员的签到情况，列出已签到和未签到人员的基本信息，并可以通过系统中的电话、视频等功能联系社区服刑人员。

　　报警管理:系统根据每个社区服刑人员步伐、心跳、呼吸等生命体征的日常校验情况，通过后台大数据分析，甄别出人机分离的社区服刑人员。当社区服刑人员出现越界、进入禁止区域、失联、人机分离等情况时，系统会进行报警，在系统的地图中会显示报警信息数量，在报警信息模块中展示详细的报警信息。实时监测社区服刑人员手机运行状况，当手机关机、电量低、卸载APP、定位失败、认证失败时，将相关信息推送给司法所工作人员。

　　签到管理：自动对社区服刑人员的签到情况进行统计，司法所工作人员可以通过该功能对签到信息进行分析查看，比如签到人数、未签到人数、总人数、签到位置等。对与未签到的人员，工作人员可以进行批量通知操作，要求其及时签到。

　　考核内容管理：对社区服刑人员的日常行为进行统计分析，包括签到情况、问卷填写情况、心理测评情况等，根据其综合表现进行打分考核。

　　矫正随访管理：司法所工作人员可以通过该功能对社区服刑人员的日常随访进行填写，系统能够在电脑和移动终端进行新增、修改、删除、查看操作。

　　心理评估：司法所工作人员可以通过该功能记录和维护心理咨询师的姓名、性别、电话等信息，将心理问卷推送到社区服刑人员手机，社区服刑人员通过手机APP在线填写提交后，工作人员可以查看问卷结果，针对心理评估结果较低的社区服刑人员，联系心理咨询师对其进行心理开导。

　　社区服刑人员手机APP：实现社区服刑人员指纹、声纹、人脸、步伐、心跳、呼吸等生命体征数据的采集功能，社区服刑人员通过指纹、声纹、人脸的方式进行签到；实现日常工作和申请功能，社区服刑人员可以进行心理测评，报送思想汇报，也可以向司法所提交进入特定区域、变更地址、外出的申请；以文字、语音、视频通话的形式实现社区服刑人员与司法所工作人员之间点对点和多点的即时通讯；实现信息提醒功能，社区服刑人员即将矫正期满、未按时签到、越界、进入禁止区域、手机定位失败、电量低、卸载APP时，后台会自动给其发送提醒信息。

　　2.基层法律服务

　　法律服务工作者管理：基层法律服务功能与业务系统对接，工作人员移动端查看法律工作人员信息，方便给群众推荐法律工作者。

　　法律工作登记：提供法律工作者工作台账管理，服务人员日常工作记录留痕，管理人员实时查看法律工作着工作状态。

　　3.法律援助

　　法律援助模块主要为提供司法所工作人员提供相关业务办理功能，通过工作人员移动终端采集服务窗口（基层法律服务站）建设情况，办理法律咨询和法律援助案件。

　　服务窗口：目前部分法律服务窗口比较隐蔽，管理人员或社会群众有时找不到服务窗口，工作人员可以通过移动APP拍照上传照片方式将窗口情况进行上传，并于12348内蒙古法网数据对接，方便群众在12348内蒙古法网上查询法律援助服务窗口。

　　咨询登记：司法所工作人员为了满足居民法律援助需求，法律援助业务系统咨询登记管理延伸到司法所，居民咨询法律援助信息及时反馈到业务系统，法律援助中心工作人员及时接受处理。

　　案件登记：案件登记是法律援助业务系统的延伸，居民咨询案件信息息及时反馈到业务系统，法律援助中心工作人员及时接受处理。同时，实现了与民政低保人员数据库的对接，通过身份号，与低保人员数据进行比对，自动判断该人员是否在低保人群范畴，节省了大量线下核对工作，极大方便了人民群众、提高了工作效率。

　　4.法治宣传

　　实现普法相关信息的采集和统计分析等功能，工作人员通过平板应用记录法治宣传活动，分析辖区内的法律知识需求，要达到精准宣传目的。

　　宣传管理:工作人员通过移动终端登记法治宣传活动的名称、时间、地点、宣传类型、受众人数等信息，系统可以在电脑和移动终端进行新增、修改、删除、查看操作。

　　统计分析:对每一次法治宣传活动的持续时间、宣传类型、受众人数等指标进行统计分析，可视化展示。

　　5.安置帮教

　　通过司法智能终端实现安置帮教相关信息的采集和统计分析。终端和业务系统之间实时对接，调取监狱、看守所释放的服刑人员和矫正期满的社区服刑人员数据，工作人员通过移动终端第一时间掌握刑满释放人员信息。

　　帮教衔接：实现司法所工作人员对安置帮教对象的信息登记与建档管理。

　　信息管理：实现司法所工作人员对安置帮教对象的个人信息、衔接信息、走访帮扶信息的管理维护。

　　解除帮教：实现安置帮教对象的解除帮教登记和监督管理，提醒即将解除帮教的安置帮教对象信息。

　　6.人民调解

　　司法所工作人员可以通过该功能维护人民调解信息，系统提供两种方式进行调解信息维护：

　　拍照记录:将调解的文件和调解现场图片通过平板上传到系统后台进行保存，同时支持当事人和调解员在传输后的调解文件进行签字。主要功能包括文件扫描、删除、签字等。

　　调解笔记:将标准的调解案例模版导入到系统中，工作人员在进行日常调解过程中可根据类别选择或关键字输入，进行模版筛选并导入到录入界面，节省工作人员录入时间。系统支持调解类型选择，当事人、代理人签字等，同时支持将语音输入转换成汉字功能，主要功能包括新增、删除、签字等。

　　7.业务审批

　　外出审批管理：司法所工作人员可以通过该功能对提交外出申请的矫正人员进行审批，主要功能包括外出区域设定、外出期间设定、外出路线设定、同意申请、驳回申请等。

　　特定区域审批：司法所工作人员可以通过该功能对提交进入特定区域申请的矫正人员进行审批，主要功能包括特定区域设定、期间设定、同意申请、驳回申请等。

　　地址变更申请：司法所工作人员可以通过该功能对提交地址变更申请的矫正人员进行审批，主要功能包括新地址设定、同意申请、驳回申请等。

　　思想汇报审核：司法所工作人员可以通过该功能对矫正人员在系统中提交的思想汇报进行审核评价，比如及格、不及格等。

　　8.即时通讯

　　平板应用提供文本聊天、语音交流、视频通话等功能，工作人员可以体用过此功能可以社区服刑人员或工作人员之间建立制定化功能交流环境，方便工作人员开展工作。司法所工作人员可以通过该功能建立主题群，比如管理员需要组织部分社区服刑人员进行公益劳动，管理员可通过该功能创建一个主题为公益劳动的群，并选择指定的社区服刑人员加入。

　　9.设置

　　报警内容设置：司法所工作人员可以通过该功能设置消息提醒类型。

　　提醒声音设置：司法所工作人员在不同的场景设置不同的通知音。

　　个人基本信息修改：司法所工作人员通过该功能修改自己的基本信息，包括修改密码。

　　无网络区域设置：对于矫正人员日常工作中需要进入的部分没有网络的地区，司法所工作人员可以将该区域设置成无网络区域，比如地下矿井等。设置通过该功能设置好后，矫正人员在该区域进行日常活动，出现的网络无法连接情况，系统将不推送报警信息到司法所工作人员，降低误报率。

　　（二）司法所综合平台

　　将社区矫正、安置帮教、人民调解、法律援助、法律服务、法治宣传等六大块业务整合在平台上，实现司法所工作人员一站式工作办理，实现与移动终端应用后台互通，各项业务之间数据共享，司法行政系统工作人员使用电脑登录平台，完成司法所日常管理工作内容，完成司法局日常监督管理工作内容。

　　1.社区矫正

　　包含移动终端应用的管理功能，功能模块主要包括报到管理、档案管理、定位监督、报警管理、签到管理、考核内容管理、矫正随访管理、工作分析、申请审批（特定区域审批、地址变更审批、思想汇报审批、外出区域审批）。社区服刑人员定位支持卫星定位、基站定位、网络定位具有社区服刑人员实时定位数据，提供位置查询，轨迹查询、停留位置和时长分析、电子围栏管理、越界警告情况分析、步数分析、社区服刑人员会面情况分析、人机分离情况分析、报警日志信息管理功能。

　　2.法律服务

　　司法所综合平台能够通过移动终端采集群众和工作人员的法律服务工作开发情况以及服务效果，管理人员能够通过分析结果进行决策工作，主要法律服务工作登记、法律工作者管理等功能。

　　3.法治宣传

　　法治宣传相关业务系统开放数据共享接口，建立法律宣传资源库和法规资源库，法宣通过平台需要宣传的内容推送到移动终端，并推动反馈信息实时监控分析法律宣传效果。

　　4.法律援助

　　将法律援助业务系统功能延伸到司法所，实现机构人员信息维护、法律咨询登记管理、法律援助案件登记和办理。

　　5.安置帮教

　　主要实现安置帮教业务的提醒、安置帮教对象的信息登记与建档管理、安置帮教对象的个人信息、衔接信息、走访帮扶信息的管理维护、安置帮教人员解除帮教、查询统计功能。提供对安置帮教人员进行期满、死亡、重新犯罪解教等操作，实现安置帮教人员解除帮教功能，实现对安置帮教人员进行综合查询和统计分析的功能，详细了解安置帮教人员的各种状态、各种业务开展情况。

　　6.人民调解

　　实现口头调解案件、书面调解案件的登记、查询统计功能及书面调解案件相关文书的制作、录入功能。实现对所辖调委会、调解员信息的登记、查询、统计、打印、导出等功能。提供各种统计分析功能，可以按照各种维度进行查询统计、分析。

　　7.系统管理

　　权限管理：可以通过该功能维护司法局、所帐号权限。司法厅可以给司法局创建帐号、司法局可以给司法所创建帐号和分配对应功能权限，账户和设备绑定后，授权的设备和账户才可以访问相关系统。

　　基础数据管理：系统通过接口导入司法所机构基本信息、人员信息，也可以通过管理员账户手动维护司法所的基本信息。

　　数据字典管理：为了建设共享平台，平台需要统一管理字典数据，系统后台会保存部分司法标准字典，管理员可以通过该功能进行字典维护。

　　社区服刑人员活动区域管理：司法所工作人员可以通过该功能划定社区服刑人员的活动边界范围和社区服刑人员的禁止区域。系统给社区服刑人员的默认边界范围是社区服刑人员所属的旗县，如果社区服刑人员活动范围不在该区域，司法所工作人员可以根据实际情况进行调整。当社区服刑人员需要请假外出时，司法所工作人员可以通过该功能调整社区服刑人员的临时边界范围，并设定日期区间。

　　（三）分析决策管理平台

　　1.工作总览

　　在平台首页展示涵盖社区矫正、人民调解、安置帮教、法律援助、法律服务、法律宣传等业务的机构、人员、工作量，将实时数据、同比数据、环比数据等内容进行可视化动态分析。

　　2.社区矫正

　　实时查看矫正人员总数、其中分别实时显示在线人数、掉线人数变化情况，还有并列展示越界报警、进入特定区域报警信息，分析每个旗县区域矫正人员流动情况。点击相关指标可以分层下钻，逐步了解业务开展情况。预警信息处理是矫正人员应急工作的核心内容，通过总控制台查看盟市实时预警信息状态，预警发生实际位置进行查看分析。

　　3.人民调解

　　与地图结合展示人民调解机构、人员、调解案件总览，以纠纷类型、调解成功率、调解案件数量分布等指标分层下钻，分析各盟市、旗县人民调解工作情况。

　　4.法律援助

　　统计分析机构、人员、经费投入情况、经费支出情况、服务工作量统计、案件信息、咨询信息，工作站情况进行统计分析和管理。

　　5.法治宣传

　　统计分析法治宣传材料内容及类型，法治宣传活动类型，下钻查看各盟市、旗县普法工作情况。

　　6.法律服务

　　分析展示全区基层法律服务机构、人员，下钻查看各盟市、旗县基层法律服务工作情况。

　　7.安置帮教

　　对全区安置帮教工作进行分析管理，统计分析各盟市安置帮教工作开展情况，分析下钻到每个业务机构，查看安置帮教工作情况和安置帮教对象信息。

　　8.地理信息系统应用

　　内蒙古司法厅已经具备成熟的地图数据和地图引擎，整合了GIS、GPS，可实现查询、分析大量业务数据信息并以地图方式显示统计分析结果。充分依托地理信息平台数据资源，结合实际开发部署行业资源信息查询展示、监测调查数据展示、统计数据展示、影像图的叠加显示、报警信息监控、电子围栏、社区服刑人员定位及监控等功能模块。

　　目前，司法智能终端（JIPad）已经进入开发阶段，根据实际业务需求，不断完善调整系统功能，社区矫正、法律援助、法治宣传移动功能模块开发已接近尾声，人民调解、法律服务、安置帮教功能模块正在进行研发，社区矫正定位监管功能已在赤峰市部分司法所试点运行。

　　现已完成全部业务模块的开发，进入试点运行阶段，根据实际应用效果完善系统功能，6月初起分批次开展司法所工作人员系统应用培训工作，在全区推广应用，6月底全面上线运行。

　　四、项目建设效益

　　提升全区司法行政服务人民群众的能力，创新“互联网+法律服务”的全新服务模式，基层工作人员应用司法智能终端，办理各类工作业务，为群众提供便捷高效的一站式法律服务，构建一个普惠型、覆盖城乡居民的公共法律服务体系。

　　司法智能终端为基层司法所工作人员带来了极大地方便，提高了工作效率、有效缓解了当前司法所人员不足，工作任务多，人员力量和工作任务量极不匹配的实际情况。一是运用生命体征特性识别技术，实现管理对象和管理人员的智能化管理，打造司法行政“闭环式”管理模式，有效避免了证据材料不足、工作疏漏等引起的管理漏洞。二是利用最容易实现的手机APP方式对管理对象进行监管，并应用生命体征识别技术，精准监测预警人机分离，避免了脱管现象的发生，达到了全覆盖、全时空、全流程精准管控。同时，也避免了使用特殊设备管理社区服刑人员，造成服刑人员的抵触情绪，从而影响教育矫治质量。三是通过司法智能终端语音录入、现场取证等人工智能技术的应用，有效解决了司法所工作人员信息化应用水平低，抵触信息化系统应用等问题，保证了系统数据的及时性、鲜活性。四是司法智能终端的应用促进传统的年底抽查、翻阅案卷等考核模式向实时考核、用数据考核的模式转变，提高考核质量及考核结果的可利用性，更好的以考核促工作。

编辑：广翰楼