基于区块链技术创新执法监督和法律服务行业监管新模式

一、案例简介

为贯彻落实中央网信办等部委关于开展国家区块链创新应用试点的工作要求以及司法部《“区块链+法治”试点示范指导意见》要求，深圳市司法局结合司法行政业务工作实际开展，基于区块链的“透明可信、不可篡改、不可抵赖、可追溯”的技术特点，一方面解决业务协同及行业监督监管中的数据信任问题，保障数据的安全性、一致性、可靠性，另一方面创新“一案一密”机制，在数据共享和数据隐私保护中取得平衡，形成“可信数据、可信协同、可信监督”。

二、案例举措

案例主要举措一是构建基于区块链的政务数据共享可信支撑平台，打造了跨部门“数据可用不可见”的全流程全链条监督新模式。二是开展区块链创新业务应用，坚持“从业务中来，到业务中去”的建设思路，立足司法行政实际业务需求和难点、痛点，创新开展了“融服务于监管”的公共法律服务模式，“全流程可信审查”的行政执法监督模式和“跨部门可信协同”的刑罚执行办案模式，充分发挥了区块链在优化服务流程、强化行业监管、提升协同效率等方面的作用。

（一）全流程可信审查，规范行政执法办案合法合规

依托区块链技术和一案一密机制，建立涵盖“市、区、街道”三级执法主体，贯穿执法案件“事前、事中、事后”全流程，形成“横向到边，纵向到底”的一体化监督体系，打造深圳特色的行政执法监督模式。

项目设计18个行政执法监督智能合约，实现93项监督规则的自动化校验，完成约67295件行政执法案件全要素链上固化，实现案件全生命周期溯源；构建包含执法主体、法律依据、程序节点等执法要素的智能合约矩阵。通过执法要素和案件数据的采集、预处理、上链核验、智能告警及闭环处置，构建了全流程自动化监督机制，实现对行政执法行为的动态预警与精准监管，有效提升了执法透明度和监督效能。

（二）融服务于监督，助力公共法律服务提质增效

为做好公共法律服务工作和行业监督，将区块链技术应用公共法律服务和监管，创新区块链赋码办案模式，将区块链“办案码”内置于业务办理系统中，贯穿公证、鉴定业务全过程，赋能法律服务受理更合规、业务办理更高效、文书使用更方便，实现业务监管与服务保障工作融会贯通，打造了“融服务于监督”的监管体系。

通过区块链技术与公共法律服务深度融合，精准识别和解决传统公证、鉴定业务中电子证据易篡改、数据孤岛导致核验低效、纸质公证书及鉴定报告伪造风险高、流程繁琐成本高、法律效力不足及信息安全隐患等核心问题，构建起“技术赋能监督、监督优化服务”的创新模式，实现电子公证书、鉴定报告上链存证、跨部门数据共享、风险智能预警。

（三）打造阳光刑罚，保障刑罚执行工作公开透明

2021年“两高两部”联合发布《关于加强减刑、假释案件实质化审理的意见》，明确提出要大力加强减刑、假释案件监督，不断健全内、外部监督，严格审查减刑、假释案件的实体条件。本案例基于区块链，创新构建“阳光执法”区块链账本，实现刑罚执行一人一账本、分分记账，全过程留痕、件件有据，确保了服刑期间计分考核数据可信、可验、可追溯。

在将基础上，为检察院、法院提供减刑假释前置可信审查服务，利用智能合约提供区块链审查证明，供监督部门进行调阅和复核，最终确保减假工作透明化，促进刑罚工作公平公证。

三、案例成果

（一）经济成效

案例以技术应用促进业务降本增效，通过区块链应用，降低数据治理与协同成本，释放数据要素价值。同时形成“技术赋能业务-业务反哺产业”的良性循环，为数字经济发展注入动能。

从促进经济发展来看，案例有效促进了法治城市建设，助力打造良好的法治化营商环境，更加规范、文明的行政执法环境。

从带动产业链协同发展来看，案例能够有效推动国产区块链、隐私计算技术在法治监督场景落地，促进相关产业发展；促进形成“技术研发-标准制定-场景应用”的产业闭环，带动领域内技术发展和产业增值。

从降低数据治理与协同成本来看，案例通过区块链高可信、自动化存证核验替代人工审计，能够有效降低人力成本，借助跨链数据可信流转核验，能够缩短跨部门协同周期，降低跨部门沟通与重复核验成本。

（二）社会成效

从法治建设方面来看，案例可以有效规范、监督行政执法行为，营造更加公开、公平、公正的法治社会环境，可以提升法律服务效能，打造更加诚信、便民、利民的法律服务环境，有效促进法治政府建设向纵深发展。

从政务服务方面开看，案例能够有效提高行政执法工作自动化、智能化、可信化程度，构建了跨部门互认互信机制，解决数据共享信任难题，促进跨部门业务协同规范化、标准化，降低执法监督成本，助力政务服务提质增效；区块链“不可篡改+全程追溯”特性与“技术公信力+公证公信力”双重机制，有效解决传统纸质公证书伪造、电子证据司法认定难等问题，群众对公证服务的信任度大幅增强。

从风险防范方面来看，案例能够有效防范执法违规程序，降低随意执法、过度执法的风险；能够有效杜绝违规公证、违规鉴定等法律服务风险，全面推动行业规范化发展；有效，提升了刑罚执行工作效能，切实保障了司法公正，有利于促进社会稳定。

（三）创新性

基于实际监督场景需要对区块链加密机制进行升级探索，实现“一案一密”机制,即对每个案件隐私数据采用一对专用密码加解密管理，且案件隐私数据隔离存储在区块链的隐私账本中，只有获得授权的私有群组成员监督节点能同步查看异常案件隐私数据，在数据共享和数据隐私保护中取得平衡，实现数据“可用不可见”，破解跨部门跨层级行业监督难题。

（四）可复制推广性

本项目入选中央中央网信办等十六部门联合发布的国家区块链创新应用试点名单，在设计之初，即提出了面向全国复制推广的目标，这使其天然具备可复制推广性。依托本案例的创新试点探索了在公共法律服务、行政执法监督、刑罚执行领域的新型监督模式，一案一密的案件加解密机制，隐私数据在私有账本中的隔离存储机制，以及区块链的跨链对接机制，为全国司法行政领域的监督监管提供一个可行的参考样板。

责任编辑：广汉