执法监督“一网统管” “云上”协作提质增效——武汉市行政执法管理与监督（综合监管）案例

开展行政执法监督工作，是党和人民赋予司法行政机关的重要职责使命。针对执法协同不够、基层执法力量薄弱、执法尺度不统一等问题，武汉市启动建设行政执法与监督云平台建设，全面规范行政执法行为，加大行政执法监督力度，切实提升依法行政能力。根据《国务院办公厅关于印发<提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）>》有关要求，2023年下半年，武汉市启动行政执法管理与监督（综合监管）项目，进一步优化了跨部门综合监管、数据分析等功能，加强了跨部门联合执法、综合监管的信息化支撑能力。推动实现武汉市行政执法与监督工作市、区、街道三级全覆盖，通过对执法监督标准的全方位梳理、执法数据的全口径归集、执法场景的全视角覆盖、执法监督手段的数智化赋能，构建执法标准统一制订、执法数据统一归集、执法过程统一管理、执法效能多维度评价的“一网统管”新格局，探索一条具有武汉特色的行政执法监督工作新路径。

一、案例举措

（一）具体举措与方法

数据整合工程。接入武汉市一网协同体系，建立市级行政执法数据中心，对接33个市直执法部门，归集许可、处罚、检查、强制等4类行政执法数据。开发统一数据接口标准，实现市、区、街道三级执法数据实时汇聚。截至2025年4月底，已归集执法案件500余万件，形成覆盖全市的执法数据资源池。

全流程监管系统。构建“事前预防一事中控制-事后追溯”监管链条。事前建立执法主体资质库，嵌入执法事项清单管理系统；事中开发行政执法移动应用，实现执法数据实时上传；事后构建执法数据管理系统，应用区块链技术实现执法文书固证存证。

AI智能体平台。接入武汉市智慧城市AI分析引擎，建立执法风险预警模型库。开发异常行为监测模块，设置20余类预警指标，包括“高频次检查同一主体”“自由裁量权偏离度异常”等。运用NLP技术分析执法文书，开展智能化案卷评查工作，提升案卷评查工作效率。

企业护商码。建设护商码平台，涉企行政检查需基于平台开展事前审批、亮码检查、事后评价的流程，进一步提升营商环境。

（二）制度与机制创新

健全完善制度，规范行政执法“有尺度”。制定行动方案提升行政执法质量。提请市政府办公厅印发《武汉市提升行政执法质量行动方案》，按方案要求，通过云平台升级工作强化数字化支撑，到2025年底，实现云平台与“互联网+监管”系统、信用信息共享平台、“两法衔接”信息共享平台、各行政执法部门业务系统等平台相互兼容、互联互通。大力推广应用行政执法移动程序，提高行政执法效能和执法监督能力。

（三）技术支持与问题解决

关键技术应用：

AI辅助办案：运用大模型技术结合行政执法典型案例知识库，为执法人员、监督人员提供辅助办案支撑；

知识图谱：构建执法规范知识库，通过知识图谱关联法律、规范、案例等信息；

区块链：基于武汉市智慧城市区块链中枢构建执法证据链，为行政执法和监督工作的可追溯提供技术支撑。

解决的核心问题：

(1)消除信息孤岛：跨部门数据共享使重复检查减少；

(2)规范执法行为：通过程序指引使执法差错率降低；

(3)提升执法效能：智能辅助使案件办理时间缩短；

(4)优化法治环境：行政执法质效提升进一步改善营商环境。

该平台构建起“数据驱动、智能研判、全程可控”的新型执法监督模式，推动武汉市全面提升行政执法规范化水平。未来将通过深化AI应用、扩展物联网接入、完善协同机制等举措，持续提升执法监督现代化水平。

二、政治、经济和社会成效

（一）政治成效

法治政府建设纵深推进。平台的建设运用，进一步推动完善了武汉市、区、街道三级行政执法协调监督体系，明晰执法权限清单与执法主体的责任边界，有力提升了行政执法质量和效能，助力建设更高水平法治武汉。

（二）经济成效

营商环境持续优化。智能预警预计推动减少重复检查，推动市直执法部门的自由裁量基准更新率提升，提升全市执法案卷评查合格率，通过提升行政执法效能为营商环境优化提供支撑。

数据要素价值释放。归集500余万件执法案件数据，支撑武汉市智慧城市高价值数据能力释放。

三、先进性、创新性与可复制推广性

（一）技术先进性

多技术融合应用。采用区块链存证技术，结合市级数字公共基础设施平台，运用数字孪生技术构建重点区域执法沙盘，决策响应速度提升40%。

智能化监管体系。部署20余类执法风险预警指标，NLP技术自动筛查文书瑕疵，差错率降低。

（二）机制创新性

制度体系创新。通过创新数据共享归集机制，2025年底前，云平台实现全过程执法数据归集共享。大力推广应用行政执法移动程序，探索运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，提高行政执法效能和执法监督能力。建立健全执法协作机制、联合执法机制、综合监管机制、审管联动机制、“两法衔接”机制等。

协同模式突破。通过综合查一次，减少对市场主体打扰，建立问题线索协同处置中心，接入风险预警、推送问题线索移交相应的部门处置，强化跨部门、跨地区的线索信息交换、监管互动，全面提升智能化水平，推动武汉市跨部门综合监管水平大幅提升。

（三）可复制推广性

印发《关于武汉市开展跨部门综合监管试点工作实施方案的通知》，在市司法局和市投资促进局的指导下，江岸区先行先试开展综合监管试点，聚焦涉及多个部门管理难度大、风险隐患突出的监管事项，编制跨部门综合监管事项清单，建立跨部门综合监管对象库和执法人员库，建立健全跨部门综合监管机制。

项目作为在湖北省先试先行的市级行政执法监督平台建设项目，湖北省政法委、司法厅多次调研平台建设情况，有意向将“护商码”“综合监管场景”等亮点内容向全省进行推荐。

该平台通过技术创新与制度变革的“双轮驱动”，形成了可量化、可验证、可推广的法治政府建设样本。其成果不仅体现于本地治理效能的跃升，更为全国行政执法数字化转型提供了“武汉方案”。

责任编辑：广汉