法律监督线索库

一、案例简介

最高人民检察院《关于全面深化检察改革、进一步加强新时代检察工作的意见》提出：“要充分释放数据要素价值、有效发挥成熟数据模型作用”及“健全内部法律监督线索移送机制，探索建立法律监督线索库”的要求。随州市人民检察院贯彻最高检《意见》及湖北省人民检察院王守安检察长的讲话精神，2024年就开始探索法律监督线索库建设，应用信息化、大数据、人工智能技术构建法律监督线索智能收集、科学管理系统。意义在于加强三个管理，优化三个结构比，目的在于把三个结构比中的“主动履职”变成“被动履职”，推动各项检察业务全面充分协调发展。

二、系统概述

最高检全面深化改革意见明确要求探索建立法律监督线索库，湖北省检察长会议上进一步提出要探索在检察业务应用系统中嵌入线索管理模块。随州市院将法律监督线索主动收集、登记受理、审查研判、移送分流、跟踪督办、分析利用等工作机制信息化、数字化，开发出标准化、全流程、智能化管理的法律监督线索库，将案件管理关口前移到案件线索发现环节。依托检察业务应用系统数据，法律监督线索智能推送模型自动推送线索；依托最高检、湖北省院法律监督模型管理平台批量导入线索；依托12309检察服务中心、综治中心检察工作室等服务群众、对外联系窗口人工录入线索，提升检察机关主动发现法律监督线索、科学管理法律监督线索的能力，破解传统办案中存在的跨部门协同不足、线索发现效率低、数据整合困难等痛点，同时利用AI大模型实现法律监督线索的智能化发现、精准化研判、高效化流转和全流程管理，推动检察人员主动履职、规范履职，提升刑事、民事、行政和公益诉讼履职的全面性和均衡性，提升依职权监督案件的主动性，提升检察机关发现案件的主动性和敏感性，不断优化检察履职“三个结构比”。

法律监督线索库的核心价值在于将依赖人工偶然发现线索的“被动监督”转型为运用AI自动挖掘线索的“主动监督”，推动检察官工作重心从“找线索”转向“办线索”，提高了监督效率和质量。

例如，构建法律监督线索库之前，部分检察官由于办案经验欠缺往往就案办案，即使一些检察官办案经验丰富但往往也只能掌握少数的线索研判规律，因此发现主动履职法律监督线索一直是检察机关全面履行法律监督职能的短板。法律监督线索库全面、系统地总结检察官日常办案发现其他法律监督线索规律，并将规律转换成数字化法律监督模型，实现“找线索”的自动化。系统依托AI大模型技术，构建智能化法律监督体系，实现多源异构线索的深度整合与精准识别，通过对监督规则编写提示词，实现无效信息自动过滤，提升了线索筛查的准确率和处理效率。平台的设计具有开放性、拓展性，可在使用过程中，由检察人员自行丰富、充实，通过规则管理模块，可对规则进行修改、定制，所有检察人员可以将办案中的经验或者感悟总结为思维成果嵌入规则中，随着使用范围和使用时间的不断拓展，平台将逐步积累海量的实践数据和智慧结晶，形成一个动态优化、自我进化的智能辅助系统，服务检察办案。

平台以“规则+数据+大模型”为架构，集成以下核心功能：①线索智能发现：基于案卡结构化数据与法律文书非结构化数据，通过OCR、NLP等技术实现文书数字化与要素提取，比对规则进行分析后发现并推送监督线索；②AI大模型应用，充分将大模型与检察业务相结合，构建大模型提示词工程，进行大模型微调和强化学习，赋能法律监督线索发现、研判、分析等各个环节；③多来源法律监督线索管理，汇聚湖北省检察机关大数据法律监督模型管理平台、全国检察机关大数据法律监督模型管理平台、侦查监督与协作配合办公室、综治中心检察工作室等不同来源法律监督线索，进行线索登记、分类、智能分析及预警等；④监督规则定制与管理：模块化定制监督规则，各地区检察官可根据本地实际办案情况、办案经验及重点、专项工作需要自行设计、完善监督规则；⑤数据可视化与态势分析：动态展示线索分布、成案率、办理趋势等数据，辅助决策；⑥多角色协同管理：针对检察官、案管、部门负责人、院领导四类角色设计差异化权限与工作台，支持线索全流程监管；⑦系统嵌入检察业务应用系统2.0，显著提升了系统的易用性，并提供“小助手”功能，支持浮窗提醒、一键跳转，提升操作便捷性。

三、应用成效

平台依托AI大模型技术构建智能化法律监督体系，实现不同来源的法律监督线索主动收集、登记受理、审查研判、移送分流、跟踪督办、分析利用。平台创新构建包含刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察等四大监督领域的研判模型，部署精细化算法规则200余项，累计生成监督线索1900余条，汇集各平台监督线索3200余条。以刑事检察领域为例，针对虚假诉讼案件监督场景，系统通过罪名/案由智能匹配引擎，结合法律文书语义解析技术，精准捕获“民事判决”“民事裁定”等17类关键证据标识，实现违法线索的实时响应与自动推送，经检察官确认的成案线索，依托检察业务应用系统实现全流程数字化流转，由案管部门建立线索生命周期管理档案，定向分配至对应业务部门开展法律监督。平台经大语言模型升级后，虚假诉讼线索筛查准确率提升50个百分点。

当前阶段已完成历史线索的智能回溯分析，通过持续优化提示词策略实现线索初筛成效显著提升。在引入人工智能之前线索库对2024全年刑事条线已办结案件推出法律监督疑似线索727条，引入人工智能技术后验证减少至107条，识别效率提升6.7倍，检察官人工筛查后89条有效。2025年1-5月系统推送刑事已办结案件疑似线索33条，经筛查27条线索有效。测试数据显示，原有粗放式筛查产生的冗余线索已实现100%过滤，检察官线索研判工作量预计可缩减85%以上。可以预知该平台上线后，将极大减轻检察官的线索挖掘工作，提高工作质效。

责任编辑：广汉