未成年人监护缺失监督模型构建初论

　　摘 要：涉未成年人案件暴露出不容忽视的家庭监护问题，通过制发网络电子版《督促监护令》，量化督促监护要求落实，实时监督监护效果，促进未成年人获得有效监护教育，纠正不良行为习惯，提升不捕帮教考察效果，更好帮助未成年人顺利回归家庭、学校，从根源上预防未成年人犯罪。

　　关键词：未成年人保护 督促监护 动态个性化监督

　　一、未成年人监护缺失监督模型的需求分析

　　近年来，检察机关依法严惩侵害未成年人违法犯罪，保护救助被侵害未成年人。2018年至2020年，全国共批准逮捕侵害未成年人犯罪12.7万人，起诉17.1万人，涉未成年人案件暴露出不容忽视的家庭监护问题。

　　在新《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《家庭教育促进法》出台、最高检下发《关于在办理涉未成年人案件中开展“督促监护令”工作的意见》的背景下，各地检察院积极开展督促监护令工作，深入探索提升督促监护令效果的方式和手段，但是在实际工作过程中，碰到一些困难和挑战：

　　一是监护人形式化执行督促监护令要求，无法掌握实质效果；二是事后追踪回访不利于及时改善纠正监护措施；三是检察机关办案压力大，时间、精力有限，无法全面兼顾督促监护令工作的落实情况。

　　基于上述原因，检察机关尝试运用未成年人监护缺失监督模型，制发电子版《督促监护令》，通过基础数据要素的输入，自动生成对应的电子监护要求，同步发送至第三方社工机构，实时监督监护人执行进度和深度、实时对“问题少年”行为、心理进行评估，切实提高《督促监护令》执行效果。

　　二、未成年人监护缺失监督模型的基本概述

　　（一）运用数据运算发布《督促监护令》。为有效防止漏发《督促监护令》，保障案件正确处理，可运用数据化计算手段，对家庭类型、未成年人受教育状态、未成年人被监护方式、案件审理结果、是否具有不良行为或严重不良行为等方面进行数据运算，辅助检察官研判本案是否适合制发《督促监护令》。

　　（二）构建《督促监护令》实时监督反馈追踪模型。为提高《督促监护令》执行效率，有效解决纸质《督促监护令》监督难、反馈难、追踪难等问题，首先，通过字符运算，辅助检察官定时、定量发布“问题家庭”或“问题监护人”需要执行的监护事项，如“关爱”、“陪伴”、“加强教育”、“完成学业”、“监督帮教”、“法治教育”、“矫治”等。其次，对未如期反馈或超期反馈监护成效的“问题家庭”或“问题监护人”进行提示预警，同时按需启动“家庭教育指导”流程。

　　（三）建立《督促监护令》综合评分系统。为研判《督促监护令》执行效果，可建立综合评分系统，通过监护人对未成年人行为评分、第三方机构对监护人行为评分、第三方机构或心理咨询师对未成年人心理健康状态评分等，加权评分计算出平均数后，对因拒不执行《督促监护令》事项、超期执行《督促监护令》事项等导致综合评分低的情形，自动抓取标注并录入系统卷宗，以作为监督监护成效、辅助检察官作出案件最终处理决定的重要参考依据之一。

　　（四）形成预防青少年犯罪数据模型。为高效反馈《督促监护令》执行流程，可建立预防青少年犯罪数据模型。通过抓取案件类型、家庭类型、未成年人性别、未成年人年龄、未成年人受教育状态等关键信息，建立家庭－未成年人－案件的人物画像。经过一定量的案件积累和数据计算，建立合理的预防青少年犯罪数据模型。模型的建立，对检察官研判未成年人案件动态、调研未成年人工作、预防青少年犯罪宣传等方面有更直观的数据参考。通过数据模型与教育系统学生信息库进行比对，抓取符合画像规则的未成年人信息，可建立范围广泛地预防青少年犯罪信息库。

　　三、未成年人监护缺失监督模型的应用案例

　　2021年12月，龚某甲（女，16岁）以听说被害人孙某某背后说其坏话为由，对孙某某实施殴打行为，导致孙某某轻微伤；2022年1月，龚某甲出于朋友义气，帮忙殴打被害人龚某乙，导致龚某乙轻微伤。案发后，龚某甲的母亲赔偿了二被害人的损失，取得了谅解。经审查案卷、提审讯问并召开不公开听证会，对龚某甲做出不批准逮捕决定，要求接受第三方社工的不捕帮教，为期三个月。

　　在受理审查逮捕案件后，检察院委托第三方社工机构对龚某某进行社会调查，了解其家庭情况、成长经历、心理状况、犯罪原因、帮教条件等，发现其父母存在监护缺位、管教方式不当等问题；根据法律规定，向龚某甲监护人发出《督促监护令》，提出针对性的监护要求，如“改变教育方法、禁止龚某甲夜不归宿、关注交友状况、陪同观看法治教育片”等；通过电子化监管的方式，线上同步发送至第三方社工机构，实时监督其父母以线上打卡形式，定时定量完成监护要求，《督促监护令》实施过程中，根据现实情况的变化，对监护要求进行动态调整，实施完成后，对龚某甲行为、心理进行评估打分，以确保其监护人有效履行监护职责，帮助龚某甲在不捕帮教期间，改正不良行为，顺利通过帮教，作为后期案件从轻处理的参考。

　　（一）数据分析步骤

　　一是提取要素，整理文书。提取刑事卷宗中未成年信息、家庭信息。数据来源于公安局刑事卷宗、检察院调查评估报告、讯问笔录。二是逐步分析，锁定特征。数据要素主要针对刑事卷宗，以案件类型、家庭信息、未成年人信息等为要素进行分析。同时通过走访调查、对未成年人进行讯问，发现此类案件存在家庭去缺位、监护人监管缺失等问题，导致未成年人在成长的关键时期，缺乏关爱，导致误入歧途，符合制发《督促监护令》条件。

　　（二）研判流程图

　　（三）启动程序

　　1.发布指令：系统启动督促监护令程序后，会根据不同要素对监护人发布相对应的指令，龚某甲处理结果为不捕，打卡频率为一个月一次；家庭类型为留守家庭，则发布要求增加陪伴时间的指令，每星期不少于56小时，打卡频率为一个星期一次等。另根据个案的具体情况，补充发布更具针对性的监护指令，因龚某甲存在心理问题，则要求监护人安排龚某甲接受心理辅导，等等。

　　2.监督执行：电子版《督促监护令》同步发送至第三方社工机构，由社工实时监督监护人完成打卡情况，监护人按照指令定时定量执行监护要求。不存在超时打卡的情形。

　　3.动态调整：模型设定监护人可直接通过聊天室与社工反馈问题，如监护人反馈其现实情况发生变动，如工作调整、未成年人转学或毕业等，检察机关则及时调整打卡频率，或发布新的监护事项；当社工反馈，未成年人与监护人之间的关系没有得到改善，或矛盾激化，检察机关可适时调整新的监护要求、指令，更具个性化、精准化。该案无此类情况。

　　4总结评估：监护人每完成一条事项，社工则相应做出小结，并在所有事项完成后做出详细总结；督促监护令全部实施完成后，由监护人对涉案未成年人的行为矫正进行评估打分、第三方社工对监护人履行监护职责情况打分、并对未成年人的行为矫正进行打分、心理咨询师对涉案未成年人的心理健康程度进行评估打分，四项分数按比例折算出最终评估分，认为监护人积极履行监护职责、督促监护令产生实际正面效果。所有流程实施完成后，将监护人完成电子版《督促监护令》的整套记录打印附卷，作为后续案件处理从轻的重要参考。

　　四、未成年人监护缺失监督模型的发展方向

　　随着案件数据积累，逐步形成家庭信息和未成年人信息的人物画像，通过大数据分析容易产生“问题少年”的家庭及未成年人群体，将数据模型与教育系统中所有学生个人信息进行比对，抓取符合监督规则的未成年人个人信息，对符合条件的未成年人重点标记，形成更广泛的预防犯罪信息库，以便司法机关、学校更有针对性地开展法治宣传工作。

　　下一步，将针对涉未成年人案件背后家庭监护不力这一痛点难点问题，继续通过电子化督促监护令，加强和改进监护权监督，有效提升监护效果，促进落实家庭保护责任，从源头上预防和减少未成年人违法犯罪、避免未成年人遭受不法侵害，为未成年人健康成长提供有力法治保障，推动全社会从思想上重视家庭保护、共同加入家庭保护的行列，更好实现良好社会效果。

　　责任编辑：广汉