城市数字公共基础设施赋能城市治理精细化

       【摘 要】：当前，人类社会已迈入第四次工业革命时期，数字经济加速与实体经济深度融合，数字化将成为人与人、人与物、物与物交互的重要形态，新一代数字技术给整座城市公共服务开展数字化改造、智能化升级，数据成为关键生产要素，正在形成一种新型城市基础设施体系。推进城市交通、水、能源、环卫、园林绿化等各种城市基础设施互联互通，打造物理空间、社会空间和数字空间的紧密耦合，重塑生产、生活、生态模式，构建城市数字公共基础设施体系是现代城市治理的必然选择，是城市数字化转型及高质量发展的核心要素和关键节点，是数化湖北行动、中国式现代化湖北实践的重要支撑。

【关键词】：城市数字公共基础设施；城市数字模型；一标三实；统一标识；城市信息模型CIM 

随着数字中国建设全面推进，“数字基础设施”与“数据资源体系”的融合发展建设是必然趋势，推进城市交通、水、能源、环卫、园林绿化等系统传统基础设施数字化、网络化、智能化建设与改造，构建实时智能感知与调度体系成为现代城市治理的必然选择。城市数字公共基础设施是以城市数字模型为基座，对院落小区、建筑物、构筑物、道路、湖泊、公园绿地等城市管理对象统一编码赋码，打造数据统一管理、系统统一融合、服务统一发布的块数据一张图，实现各种城市基础设施的互联互通，推动城市运营服务的改善和管理效率的提升。

一、问题的提出

现阶段，湖北省城市化进程正由加速期进入平台期，城市规模和人口数量不断增加带来各种“城市病”和治理难题日益凸显，如交通拥堵、环境污染、资源紧张、房价高企、就业困难等。信息化建设成为有效解决有限基础设施和公共服务与高速增长需求之间矛盾的重要抓手。然而，全省探索至今虽然形成"资源高地",却仍是"效果洼地"。信息孤岛、烟囱林立现象严重，家家投资建设、户户点火冒烟，各级各部门横向不连接、纵向不贯通。主要表现在三大方面：

一是政务数据分散，数据内容不全，基础地理、人口、组织、房屋等数据分散在政府各部门，数据格式不统一，现势性不一致，且只满足各部门内部需求的数据具有部分专业性，数据内容不够全面。

二是数据共建共享机制不全，数据的分散性，导致各部门各自建设，数据更新成本加大；数据的异构性，导致从其它部门获取的数据无法与本部门数据结合使用。

三是信息化水平参差不齐，不同的部门间数据沟通困难。根据工作开展要求，有些部门只需要简单的政务信息，若单独进行信息化建设，成本高，不实用。

二、具体做法

城市数字公共基础设施是数字孪生城市公共性、集约性基础设施，包括基础平台、基础数据、基础安全、基础应用、基础设施、基本标准、基本原则、基本运营管理。其中基础平台是核心，包括城市数字模型、“一标三实”和编码赋码管理系统，是城市数字公共基础设施基础数据汇聚、融合、加工的底座，为数据上图、编码、纠错提供直接支撑，并依托大数据能力平台为其他系统提供城市实体对象在空间领域（物理空间、社会空间和数字空间）识别和关联的数据服务。大数据能力平台是政务数据共享开放的核心枢纽，按照省市分建架构形成国、省、市三级数据共享交换通道，聚焦政务数据归集、治理、共享、开放、应用、存储、安全各环节全过程，为城市数字公共基础设施提供平台支撑，实现政务数据目录统一管理、数据资源统一发布、共享需求统一受理、数据供需统一对接、数据异议统一处理、数据应用和服务统一推广。城市数字公共基础设施通过大数据能力平台建立的数据和服务能力通道，助力社会治理高效精准，公共服务便捷精细，数字经济突破发展，服务于数字经济、数字社会、数字政府建设。

图 1 城市数字公共基础设施总体架构图

三、关键技术与创新

（一）全套标准规范模式创新

系统推进城市数字公共基础设施标准的应用、验证及示范，不断完善相应标准并提升标准体系整体水平，形成“标准-制度体系”动态持续优化，积极完善相关配套保障制度，全面推进“标准引领”的城市数字公共基础设施建设，确保后续建设项目及应用体系的建设、改造、升级、融合有明确的标准和基础，能够从根本上实现各部门应用系统的规范性和一致性，提高建设效率。

（二）城市管理对象统一标识

制定城市数字公共基础设施统一识别编码体系，按照全生命周期管理理念，打通生产单位、管理主体和使用单位业务平台，通过一个统一识别代码共同维护一张协同业务表，实现统一标识、北斗网格码和行业码的“多码合一”，为万物互联提供支撑，推动统一标识码在部门间共享共用。建立健全数字公共基础设施质量反馈整改责任机制和激励机制。

（三）统一地址生产机制创新

建立统一标准地址生产、更新全生命周期运行管理机制，构建权威统一、全域覆盖、动态鲜活的地址资源体系，实现自规、住建、民政、公安、不动产等部门的标准地址生产流水线，推动跨系统、跨部门、跨业务的业务融合、数据融合，为精准服务和精细治理提供强有力的数据支撑。

（四）数据融合关联技术创新

通过将地图特征与文本信息深度融合的地图-文本多模态架构，实现了不同业务领域内实体对象的高效关联。利用地址或位置信息识别指向同一地理实体的不同业务实体对象，突破了仅靠业务ID难以实现的关联限制。显著提高了跨领域数据融合的准确性和效率，克服了跨领域实体对象间的信息孤岛问题，扩展了支持数据驱动决策所必须的信息维度和量级，为基于城市数字公共基础设施的分析和应用开辟了新路径。

四、应用成效

（一）赋能部门场景化应用，消除业务部门数据孤岛

目前，湖北全省城市数字公共基础设施建设基本完成了城市信息模型平台（CIM）建设，建立城市管理对象要素数据从创建到灭失的生命周期数据闭环，数据资源含基础地图、行政区划、地形地貌、建筑物构筑物白模、城市道路、水域河流等13大类、78种类、332小类35个部门管理对象内容，实现全省“一张图”城市级全覆盖，消除业务部门数据孤岛、数据现势性不一致的问题。

图 2 宜昌市城市数字公共基础设施底座平台

（二）赋能城市精细化治理，提升基层社会治理效能

襄阳市已向市直相关部门业务系统开放“一标三实”接口服务，赋能职能部门政务应用。助力教育划片招生，市教育局运用实有人口、房屋和标准地址成果提升教育划片招生质效，辖区热点学校全面消除大班额，冷门学校招生显著提升，为教育部门廉洁阳光招生赋能助力。助力运输企业监管，市交通局对登记的1.8万条运输企业信息与标准地址和实有单位数据进行比对，发现疑似问题企业1074家，“点对点”推送网格员实地核验，有力解决交通运输企业虚假登记逃避监管问题。驱动流动人口精细化管理，探索“产业园区流动人口管理”“城中村流动人口自主申报”“智慧小区人口动态感知”三类场景模式，准确掌握流动人口数据，聚焦人员密集、出租房屋、智慧小区等重点区域，为不同类型流动人员提供了多元化的管理模式。提升公安“打防管控服”质效，有序推动“一标三实”数据融入接处警、执法办案和政务服务等工作中，增强“地址、人、房、单位”多维度分析精度和深度，提升公安“打防管控服”质效。

图 3 城市治理-智能小区

（三）赋能居民高品质生活，增强人民群众幸福指数

助力便民服务导引，城管委运用统一标准地址库及实有单位信息，使钥匙店、修理店等生活设施信息更完善、定位更准确，助力打造“15分钟便民生活圈”。助力大型公共赛事顺利举办。2023襄阳马拉松赛事搭建的襄阳马拉松线上指挥平台，依托城市数字公共基础设施建设成果赋能，对基础平台汇聚的视频资源按赛道沿线进行梳理，并在CIM基础平台上进行了标注，按比赛路线顺序排列、编目。直观查看赛事整体进程和各个点位资源保障情况，并通过视频会商系统与前线指挥部、沿线城区和街道实时连线，切实为马拉松赛事安全顺利举行保驾护航。

图 4 生活服务-交通管理

责任编辑：广汉