“终本智管”，唤醒“沉睡”案件——智能化系统在终本案件出清、管理工作中的应用

       【摘 要】：执行工作是实现公平正义的最后一环，也是提升人民群众司法获得感、满意度的最具体环节。近年来，浙江省丽水市法院充分发挥党委领导的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，推动丽水市委在全市部署开展执行终本案件暨执行积案出清攻坚行动。在“终本出清”牵引下，丽水市云和县人民法院运用数字赋能，提出“终本出清智能管理”应用（以下简称“终本智管”）建设方案，通过对原有终本案件零散繁杂的海量执行数据进行有机整合，加强全方位智能管理，构建多维度分析体系，实现多样化数据展示，解决终本案件后续管理难题，让更多“纸上权益”变成“真金白银”。

【关键词】：智慧法院 数字化 终结本次执行程序 

一、终本案件后续出清、管理工作的堵点难点

“终结本次执行”程序是人民法院在实践中为化解执行积案逐步探索出的一种结案方式,有效缓解了法院执行的压力。但在具体适用上，因大部分法院对案件终本后续统一管理手段的缺失，以及近年来溯源治理等工作的开展，进入执行程序案件的难度不断加大，进入案件终本程序的案件数也不断增加，导致案件终本后遗留的问题不断积累。

（一）案件数据管理难

我国于2015年正式在立法层面确立了“终结本次执行程序”，但因为此前使用终结执行程序作为案件退出执行程序的标志，两程序在法律规定情形中存在交叉、司法实践运用上出现混乱，不同团队、不同法院结案标准、结案方式把握不一，造成了法院多年以来终本案件底数不清、数据零散繁杂、新老案件交叉重叠等问题，更有终本续管团队人员较少、变动频繁等客观原因，多数法院难以厘清本院终本案件数量，进而难以对终本案件后续工作进行展开，执行连贯性不强、工作效率不高，超五年以上未出清的终本陈年积案持续累加，终本案件管理愈发困难。

（二）财产自动查控难

终结本次执行程序仅案件结案的一种方式，但不停止对被执行人财产线索的调查。根据《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》第9条之规定,终结本次执行程序后的五年内,执行法院应当每六个月通过网络执行查控系统查询一次被执行人的财产，并将查询结果告知申请执行人。但现阶段，法院“案多人少”的矛盾较为突出，多数基层法院的终本续管团队仅有一到两名成员，对所有终本案件的一次网络查控需人工手动发起，同时查控系统反馈的查询结果需人工复核，工作量较大、人工效率低下，导致有价值的财产线索反馈结果不能及时得到处理，财产被转移风险大。

（三）案件分类出清难

终本案件数量庞大且组成十分复杂，底数的清晰尚不足以有力提高终本案件的出清效率，且在具体执行办理的过程中，终本案件与其他类型执行案件混杂管理，难以对终本案件进行根据系列案件、小标的案件、涉民生案件、特殊主体案件等多种角度作具体分类、专项出清。混同管理模式下，执行不能案件长久积压在终本案件库中，案件执行陷入僵局，无论是申请执行人的财产权还是被执行人的生存权均得不到保障，法院执行的公信力面临严峻考验。

二、解决之策——“终本智管”建设

（一）注重数据处理的基础性工作

针对终本案件数据存在的多种信息源，为了实现数据采集的全面性和完整性，通过对接浙江省高级人民法院“智慧执行2.0”，对所有终本案件信息数据的有效清洗、合并过滤打造“终本智管”应用终本案件库模块。为提高终本案件库模块的可用性和易用性，终本案件库设置条件查询、当事人信用画像等功能，支持对所有已入库的终本案件进行多维度组合条件查询，助力执行法官更全面了解库存案件情况。同时建设案件补录、变更关注类型、退出管理、设置标签等功能，结合涉民生、涉企业等17个一级标签、49个二级标签对终本案件进行分类汇总，实现终本案件库动态管理，明确案件底数，为终本案件出清工作筑牢数据基础。

（二）搭建智能研判的专项分析模块

“终本案件库”模块可对终本案件数据进行统一管理，“智能研判”模块则是对案件库的进一步运用。通过对库内包含的终本案件的案由信息、当事人信息、案件标签信息等有效数据进行智能研判，从多角度对案件进行分类汇总、专项研判，终本续管人可根据研判内容灵活选择适用执转破、个人破产、执行救助、执行保险以及逆转执行等类型化退出路径，开展专项清理、个人债务重整、企业破产等相关工作，提升终本案件出清效率。如年龄限管智能研判功能，会自动研判达到退休年龄或疑似死亡的当事人信息，并提醒终本续管团队对达到退休年龄的被执行人进行养老金、公积金等扣划。

（三）谋划解放人力的财产查找手段

为解决终本案件办理过程中工作量大、人工效率低下等问题，“终本智管”应用实现了与浙江省高级人民法院“点对点”网络查控系统的对接，通过“终本智管”应用自动批量发起查控指令代替传统人工手动单一发起查询，根据案件标签分类和执行工作阶段性重点，周期性的向“点对点”网络查控系统发起被执行人财产线索查询，并返回有财产线索的查询结果，提醒终本续管团队对查实财产采取查封、冻结、扣押等执行措施。终本续管人员只需关注系统反馈的查询线索，无需进行重复性的发起查询的“点击”工作，释放更多执行力量。

三、“终本智管”在实践中的成效

2022年12月“终本出清智能管理”应用正式上线，率先在浙江省丽水地区进行试用，丽水全市法院2015年后所有终本案件均已进入终本案件库内，根据使用情况应用进行了两次小迭代和一次大升级，目前，应用已在浙江全省法院贯通使用。在丽水市终本案件出清专项行动中，云和法院依托该应用累计出清执行终本案件1946件，执行到位金额1.48亿元，运用“智能研判”功能筛选符合“个人债务清理金融豁免”条件的被执行人，出台“重整贷”机制，推动银行发出“重整贷”10笔143.32万元，为43位申请执行人成功拿回欠款。

在党委领导下，推动县委召开法院工作会议以及终本出清部署会、现场推进会，县两办专门出台专项攻坚行动实施方案，将“法院主办+乡镇（街道）领办”“书记负责+专班运作”机制转化为常态化工作机制，由县委书记担任终本出清组长，亲自向全县10个乡镇（街道）“一把手”交办出清任务，凝聚“抓执行就是强治理，抓执行就是促发展”共识，有力有序纵深推进终本出清工作。

同时，结合“智能研判”模块，对县域内终本案件进行智能分析，为更好的运用研判结果建立全县“4+X”整体攻坚机制，“1名乡镇分管领导+1名法官+1名派出所民警+1名村干部+X名社会力量”下沉村社网格，其中X按照属地性、案件特性、适度性原则科学配备，提升积案、难案化解的针对性，构建齐抓共管、合力攻坚工作格局，实现终本案件精准出清。

与公安、检察、税务、市场监管等部门建立《关于统筹推进自动履行正向激励与强制执行联动工作的意见》《关于建立机动车辆执行查扣协作机制的实施意见》《关于对失信党员和公职人员实施信用惩戒的意见》等8项跨部门协作机制，结合本应用财产线索自动查询功能，对被执行人的人财物形成立体式监管，做到案件情况、被执行人情况“一网控”，陈年积案不断激活，出清案件数不断增多。

四、结语

为进一步谋划多跨场景应用、深度分析报告等功能的集成应用，“终本出清智能管理”应用将持续迭代升级，以助力终本案件出清、管理工作为基础，结合“切实破解执行难”的实际需求，以“如我在诉”的意识解决涉执领域人民急难愁盼问题，让更多积极因子在基层治理中充分迸发，为服务基层社会治理、优化营商环境提供数据支撑。

责任编辑：广汉