南通简律冒小维：公共法律基层服务的经济新形态

　　尊敬的各位领导、企业家朋友们，大家下午好！我是江苏南通简律公共法律服务中心冒小维。今天将由我跟大家分享公共法律基层服务的经济新形态。简律公共法律服务中心是一家民营的公共法律服务中心，一开始和在座的各位一样都是做智能产品的，但是后来我们就发现智能产品虽然好，但是做下来以后，政府需要进行采购，而有限的资金在普及方面产生了很大的影响，对智慧城市规划以及智慧司法的发展有一个阻力。我们就开始思考公共法律服务体系应该是怎样的体系。在怎样的体系之下，我们才能够更加有效地推进智慧司法的工作。
 

南通简律公共法律服务中心总经理冒小维

　　公共法律服务是国家依法治国必不可少的重头戏，这样一个重头戏要想下沉到村社区，形成基层较好的服务，变成市域治理的一部分，我们总结出三大特征。

　　第一，法律是规范公民所有行为的一个最普遍性的准则，但是法律参与率个体是低频使用。就像医院一样，一个人这一辈子大部分时间都是不在医院的。在这种情况下，政府为了民生，更好地实现惠民工程，在强制性推进公共法律全覆盖，覆盖的时候我们采取的是云服务。这样的服务本身就低频，然后就变成了“天上飞”，所以老百姓经常想不起使用公共法律服务热线。

　　先看看其他经济领域在公共服务建设过程中是怎么来做的。首先来看城市建设。我们经常说要建一座城，怎么建？是政府一块地，开发商建房、卖房，房子卖了再做商圈，这样一座人气商城就做出来了。其次是共享单车。由风投携带资本进行城市建设，由政府进行监管，形成了百姓满意的工程。那么在服务14亿人口的时候，我们要考虑一个问题：能不能形成一个法律的公共服务品牌。比如110，110为什么做得好？是因为不仅仅在线上有110电话，线下还有110警察，在线下随叫随到，一呼，5分钟之内出现。公共法律服务体系是不是可以形成一种新的模式，管与治进行分离，形成行政管理与公共法律自治双效管理的社会治理模式。

　　行政管理到底管什么？目前公共法律服务正在推进，很多厂家的设备都是非常好的，也是非常智能的，但是为什么没有得到普及和推广，是因为政府相关经费不足，导致我们公共服务的普及性不够。政府在进行行政管理的时候，政府要不要托底来管理，所有的公共服务的钱全部由司法部门来出？管理的时候是以政府购买服务的方式进行管理，还是像共享单车、城市基建一样，与企业并存，形成服务与监管并列的两个载体？公共法律服务自治，如果政府退其后，所有的工作以经济的方式进行运营，行不行？第一个要解决的问题是我们要退的时候，公共法律服务到底是服务哪几个板块。第一个板块是城市基建，要投资，要搞基础建设，这一块政府能不能退？我觉得是可以的。当下大数据管理时代，即使政府购买来投整个城市建设，也是由第三方去代管他的所有大数据，然后签保密协议。如果直接就由第三方自行负责，下面以法律进行制裁，以行政管理进行约束，这种管理是不是可行的？我个人认为是可行的。这样城市的新基建建设就可以像共享单车一样全部由社会资本来进行投资。

　　第二个要解决的问题是社会服务谁来运营？还是要由律师和专业的社团组织以及相关的机构进行运营。“行政管理+社会自治”形成的双效管理，我觉得是可以实现的。这样就可以形成一个闭环，在政府主导之下运营公共法律服务体系，也就是社会资本取之于民、用之于民的法律模式，这样各个企业能做到的事情将会更多。

　　我们这么多很好的智慧化企业，在法律服务中却没有一个品牌，很多都是政府采购，上面贴着政府的标签。没有品牌就没有经济浪口，要服务14亿人口的公共法律服务模式却没有较好的经济服务模式，我觉得这是一种缺失，我觉得我们政法人考虑问题的时候，也应该运用一些经济思维去解决问题。

　　我们也是做智慧产品的，在这里跟大家简单介绍一下我们的运营模式。

　　一是一村一法律顾问。我们的智能终端在前端服务百姓、采集数据，后端由政府进行监管，通过大数据进行全城市预警，形成一张法网预警服务一座城。这样的服务有什么好处？因为是智能服务，可以是真人律师+机器人进行服务，确保24小时不打烊，可以一次性下沉法律服务。由于它是以智慧来驱动法律服务的，我们的律师不需要到现场，直接在手机终端以碎片化的时间服务所有老百姓。我们可以通过律师团进村、进社区提供服务，解决了当下司法部门觉得一村一法律顾问花费了很多钱，老百姓满意度却较低的问题。我们主要做的事情是设备投入、法律服务，一个是基建，一个是运营，还有社会政府的监管。我们的设备投入可以由社会资本进行，服务的时候可以免费或者是以低价的服务方式，如果是全免费，一村一法律顾问的费用就全部可以用于当下的法律服务中，最终由政府监管，打造的是24小时不打烊的智慧法制小区建设。

　　二是公共法律服务新基建。可以用共享单车的形式进行托管，由社会力量进行所有的基建投资，基建投资铺设好之后就可以一次性到位。政府现在做的工作都是三年计划、五年计划，甚至十年计划。如果有社会资本的介入，就可以有一年计划、两年计划，可以让当地百姓提前进入法律时代。

　　在服务过程中，我们可以将政府直呼热线12348或者是110直接介入到共享律所，共享律所不仅仅可以提供政府托底的免费服务，也可以与公共服务打通资源，享受低价服务，律师的平价服务也可以纳入进来。让老百姓既可以享受到政府的纯公益，同时还可以嫁接律民之间的桥梁，形成公共的大服务。通过这样的创意，我们可以用不同的形态下沉到基层，基层服务到底怎么运用智慧，基层服务又怎样可以快速服务，就可以用这样的方式。我们可以做到公共法律服务快速的全覆盖，形成快速的市域治理，打造治安法务执勤。公共法律服务便民的同时，还形成了一个新的经济体。法律不仅仅服务经济，在公共法律服务方面，我们的法律自身也可以成为一种经济。

　　我今天就跟大家分享这么多，感谢大家！

　　责任编辑：广汉