麻仁伟：创新发展新时代‘枫桥经验’打造人民调解智能化建设陕西品牌

　　各位领导、各位司法界的同仁、朋友们，大家下午好！非常感谢主办方提供的分享交流机会。在法治日报社举办的2020年全国政法智能化建设创新案例暨论文征集活动中，陕西省司法厅主推的智慧调解系统获评智慧司法的创新案例。这是中央政法主流媒体对陕西省司法厅人民调解信息化建设的鼓励和鞭策。在此我代表陕西省司法厅对主办方和社会公众的关心和关注表示衷心的感谢。下面我从三个方面做简要汇报。

陕西省司法厅党组成员、副厅长麻仁伟

　　一、智慧调解推动人民调解工作战略转型

　　近年来，陕西省围绕经济社会大局，贯彻实施人民调解法，大力加强人民调解组织队伍、制度、业务和保障能力建设，开创出人民调解工作的陕西模式。深入推进法治，率先在全国以省政府令的形式颁布实施人民调解员管理服务办法，工作法治化建设实现跨越式发展。深入推进自治，率先在全国开展建立市县人民调解协会和县区联合人民调解委员会的工作，并于2017年底，率先在全国实现省、市、县三级协会全覆盖，去除了行政色彩，理顺了管理体制。深入推进德治，与陕西省广播电视台联合创办“帮助有一套”电视调解节目，深受当地群众的喜爱，成为化解纠纷的重要平台。

　　随着数字经济的快速发展，新时代赋予了人民调解新使命和新方向，也对人民调解工作提出了更高要求。一是矛盾主体多元化要求，把纠纷调解与法治宣传充分结合，形成遇事早调解的社会共识。二是纠纷类多样化要求，提升数字时代背景下的新型社会治理难题，提升网络治理能力，构建网络综合治理体系。三是调解工作精细化要求。规范调解工作程序，提升调解工作的有效性、针对性。四是调解队伍职业化要求，健全调解培训机构，完善质量评估体系，实现线上线下培训紧密结合。五是调解管理科学化。要求加强行政指导力度，细化工作管理的力度，科学研判社会矛盾发展态势。

　　面对新形势、新要求，陕西省司法厅主动顺应科技信息化的潮流，以数字法治、智慧司法建设为引擎，以推动人民调解工作由传统模式向智能化战略转型为重点，建成智慧调解系统提升工作质效，打造人民调解智能化建设陕西品牌。

　　二、智慧调解推动人民调解工作提档升级陕西省司法厅将“坚持发展枫桥经验，实现矛盾不上交三年”行动方案中规定的21项具体任务全部纳入智慧调解系统的四个子平台，用信息化手段助力调解工作提档升级，提升人民调解社会化、法治化、智能化、专业化水平。

　　一是建设在线服务平台，推动人民调解网上申请、网上办理、网上服务、网上监督。通过陕西法律服务网和“帮助有一套”、微信小程序，把调解师搬到网络上、装进口袋里，满足群众不出家门在线解纷的法律服务需求。

　　二是建设人民调解综合管理系统。构建一站式综合管理平台，覆盖全省司法行政机关、基层司法所、三级调解协会和各类基层调解组织，实现矛盾纠纷的受理、审核、调处、查询、评定、回访、归档的全流程网上办理。

　　三是建设人民调解微课堂。在网络汇聚陕西省西北政法大学人民调解培训基地的优质教育资源，通过线上一对一的教育培训，实现与线下教育培训的深度融合，有效提升人民调解队伍法律素质和业务水平。

　　四是建设数据监管研判平台。运用大数据技术进行智能分析，实施精准调度全域人民调解力量，预测预警社会矛盾风险点，为科学研判提供技术支撑。

　　三、智慧调解推动人民调解工作创新发展智慧调解系统致力于完善矛盾纠纷多元化机制，推动构建新时代大调解工作格局，实现了调解工作内涵式、集约式、融合式创新发展。

　　一是落实谁调解谁普法工作机制。通过在线服务平台开展政策法规宣传，以案释法，将纠纷调解与法治宣传紧密结合，推进调解文化建设，增强社会成员调解的认同感，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法。

　　二是提供行业性、专业性调解服务。统筹整合道路、交通、医疗卫生、金融消费、劳动人事等调解资源，实现相关纠纷案件的在线咨询、查询、引导、受理，动员各类调解组织共同参与矛盾纠纷化解，增强行业治理工作的实效。

　　三是实现调解业务精准调度。将群众诉求统一归置到调度中台，通过动态计算和服务模型精准调度就近调解员处理。

　　四是辅助提升办案效率。在微信小程序集成证件识别、语音识别等智能化应用，通过手机快速识别证件信息、语音录入办案信息、智能识别调解信息数据采集卡，实现调解文书一键生成，调解协议在线确认，调解卷宗电子归档，进一步提升调解工作效率。

　　五是推动传播形式创新。利用移动互联网将二维码技术应用于人民调解领域实现了线下需求与线上服务的无缝对接。调解员二维码方便群众获取关注调解员信息，案件二维码协同调解员、当事人按照一案一码功能构建网络调解室，纠纷排查二维码帮助调解员快速完成矛盾纠纷排查登记。智慧调解系统已在陕西全面推广应用，因使用简易，易上手，受到了办事群众和调解员的广泛好评。今后必将在筑牢维护社会和谐稳定第一道防线中发挥积极作用，让调解这朵“东方之花”在大地上结出硕果，努力为提供治理体系和治理能力现代化提供陕西经验、贡献陕西智慧。谢谢！

　　责任编辑：广汉