孙福辉：智慧法院进行时

　　大家好！首先，祝贺政法智能化建设技术装备及成果展顺利开幕，祝贺获得优秀论文的各位作者，祝贺前期已经经过案例评选的优秀案例的法院和合作单位。第二是感谢，感谢法治日报社给大家提供了这么好的交流平台。第三是给大家介绍一下智慧法院的建设情况。

最高人民法院信息中心副主任 孙福辉

　　我汇报的题目为《智慧法院进行时》，一方面是因为智慧法院一直在路上，经过了五六年的发展，智慧法院是在什么背景下提出来的？2015年有一个非常重要的改革措施就是立案登记制改革，带来法院特别大的变化就是收案量剧增，2015年5月4日是立案登记制改革的第一个工作日，当天收案数量7.2万件，下班以后很多地方的法院还在收案，这种情况下我们的人员并没有增加，怎么解决审判力量和案件越来越多的矛盾呢？2015年7月，全国高级法院院长座谈会召开，在这次会上周强院长提出司法改革和信息化是人民法院司法事业发展的车之两轮、鸟之双翼，也是这次会议上要求我们进行信息化建设的改革，建设人民法院信息化3.0版，建设智慧法院，目的就是要向司法改革和信息技术要效率、要质量，这样我们就提出了智慧法院的概念。大家都在说智慧法院，到底什么是智慧法院？当然它离不开先进的信息技术，特别是现在的人工智能技术，最后的落脚点其实是人民法院建设、组织、运行和管理的形态，从定义可以看出智慧法院的建设已经不仅仅是技术问题，所以我们特别强调了三方面的融合：一是司法规律，二是司法改革，三是体制变革，司法改革和技术变革三方面的力量要整合到一起才能把智慧法院建设好，从信息技术角度有三个方面的特征，一是全流程的网上办理，二是全业务的司法公开，三是全方位的智能服务。

　　经过几年的努力，智慧法院建设到底起到了哪些方面的作用？第一个变化，一是让司法公开进入常态化。司法公开现在已经做到了各个诉讼当事人在全国法院审理案件的审判流程都可以在网上查询。二是评审，全国法院每天有上万场评审在网上直播。三是裁判文书，全国法院生效的裁判文书在网上公布。目前，裁判文书网公布的裁判文书已经突破了1亿篇，访问量达到了500多亿次。四是执行信息的公开，特别是失信被执行人的公开也是广受大家关注的，我们通过智慧法院的建设让司法公开成为常态化。第二个变化是让诉讼服务更加便捷。诉讼工作和老百姓密切相关，以往当事人都要来法院实体诉讼服务中心递交材料，参加庭审，信息技术让这种服务更加便捷化，我们建设了多元调解和诉讼服务一体化的诉讼服务指导中心，通过线下和线上的形式，线上搭建人民法院调解平台，实现法院和多元调解组织把纠纷化解在前面。通过诉讼服务中心、诉讼服务网和12368服务热线的形式，使百姓线上打官司成为可能，目前98%的法院已经实现了多元智能化支撑的诉讼服务大厅和诉讼服务网，全国法院已经接入了12368的短信和电话服务，让诉讼服务更便捷。

　　第三个变化是让审判工作智能化，这也是法院在“十三五”期间智能化建设做的最好的方面。以往对于审判工作的支撑一般都集中在审判信息的管理，为管理者和决策者提供服务，现在已经能够做到把电子卷宗随案生成，并且立案生成的电子材料为法官提供服务。举个例子，我们可以辅助法官生成裁判文书，把他事务性的工作降低30%。今年5月，最高法院发布一个司法解释，要在审判工作中加强类案的检索工作，其实这个司法解释正式发布之前最高法院已经开始全部案件强制进行类案检索。因为司法责任制改革以后法官对案件的判决需要更多的案例指导工作，通过信息技术可以为法官提供类案，既要考虑案情，也要考虑争议焦点，还要考虑案件的实施，在这些方面已经能做到民事和刑事案件的准确率达到85%，对于所有案由可以达到70%，可以为法官在类案检索过程中提供非常智能化的参考。再比如庭审记录工作，可以通过语音转录的智能应用给书记员提供全方位的支撑，用很少的时间就可以完成完整的笔录，也让当庭宣判成为可能。

　　第四个变化是让执行工作更加高效。从2016年起全国法院开展基本解决执行难攻坚战，通过三年多的努力，已经达到解决执行难的目标，一方面最高法院建设执行智慧中心，通过全国法院执行案件流程管理对全流程37个节点进行全方位的规范管理。另一方面通过信息技术解决执行工作中的一些难题，例如查人找物难的问题，被执行人可能不在一个住所长期居住，以往找他非常困难，现在可以通过网络查控的方式，一键发起对他的银行存款、债券、股票，甚至包括余额宝、支付宝和车辆都可以进行查控、冻结。第二个难是失信惩戒难。现在法院已经和60多个部门联动，可以对失信被执行人坐飞机、坐高铁一等座等高消费进行限制，包括当选人大代表、子女上贵族学校，可以进行惩戒。也有一部分自动履行法律义务，失信被执行人公布最高时候达到了1000万人，目前在公布的有612万人左右，有40%履行了义务。第三个难是财产变现难，以往采用线下拍卖的方式，现在都移到了网上，有五个网站可以进行司法拍卖。在拍卖的过程中小到几块钱的，大到几亿、十几亿甚至上百亿高速公路的运营权都在网上拍卖，成交率和溢价率都很高，对于当事人来说可以零佣金，廉政高风险领域实现了零投诉，让执行工作更加高效。

　　第五个变化，让管理更科学。以前对法官考核和人事管理一般都是以大家定性的评价，现在可以做到定量的评价，把人和案结合起来做绩效评估。审判管理可以通过静默化的管理进行庭审巡查，现在全国有将近4万路法庭的庭审网络可以直接连接到最高法院，最高法院督察局可以在办公室里通过技术手段一键巡查全国的开庭情况，避免不规范的问题。

　　第六个变化，让决策更精准。对于公众、法院和社会治理来说，数据的准确性非常重要，现在已经把全国2.2亿案件数据集中在一起，并且进行分析，进行挖掘，为我们的决策提供服务。对公众方面已经公布了四十余份专题分析报告，电信诈骗、离婚纠纷都是老百姓很关心的问题，2018年的三八妇女节公布了离婚纠纷案件的专题分析，一是离婚案件提起当事人有73.4%是女性，妇女对于独立意识和保护自己权益的意识已经越来越强。二是数据分析显示，婚姻最容易发生问题是在第三年，七年之痒已经变成三年之痛，经济社会的快速发展也对婚姻的稳定性提出了挑战。三是有14.6%的离婚原因是家庭暴力，并且家庭暴力有九成是针对女性的，妇女儿童的权益保护还在路上。第二是对司法决策提供服务，8月20日，最高法院发布了民间借贷案件审理司法解释，原来的司法解释规定的利率是24%和36%，新发布的司法解释变成了市场利率的4倍，为15.4%，这个变化会对民间借贷案件的审理产生很大的影响。由于疫情的变化，上半年民间借贷的案件大幅下降，但疫情防控进入常态化以后，民间借贷案件的数量增长速度比较快，这份报告就对法院系统司法资源调配起到了非常有力的决策支持作用。第三是社会治理。最高法院发布了关于高空坠物审理的意见，加大了高空坠物、抛物行为的刑事惩戒力度，现在已经做了870余份专题报告，为社会治理方方面面的政策，甚至立法提出了建议。疫情期间智慧法院可以说是大显身手，1-7月份全国法院的收案和结案情况，跟去年相比收案量略有降低，结案率和去年持平，法院工作在疫情期间没有受到影响。2月5日，最高法院发布了全体人员使用信息系统进行网上办公办案。2月17日，对全国法院发布了加强规范、在线管理和在线诉讼的通知，电子证据交换、送达、调解类的数据达到全部案件的40%左右，立案达到25%，庭审和证据交换达到百分之十几，庭审数量是去年同期的9倍。今天可以说3.0基本建设完成，3.0是以数据为中心，下一步我们要往4.0方向发展，以知识为中心，加大信息化的力度，加大智能化的力度，我们寄希望于未来可以为法院工作人员，为当事人提供无所不在的智能化的司法服务，这是智慧法院的未来。非常感谢！

　　责任编辑：广汉