用大数据打造崂山区“三建联动”社会治理新格局

　　社会治理是社会建设的一项重大任务，也是国家治理的重要组成部分。推进社会治理创新是转变经济社会发展方式的内在要求，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的基本内容。

　　习近平总书记在十九届四中全会报告中提出：完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。社会治理是国家治理的重要方面。要完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，完善社会治安防控体系，健全公共安全体制机制，构建基层社会治理新格局，完善国家安全体系。”

　　近年来，信息技术应用蓬勃发展，互联网与各行各业深度融合。“大数据”逐渐成为推进社会治理创新的一种基本方式。

　　在深入理解和贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记关于加强社会治理工作的一系重要讲话精神的基础上，青岛市崂山区委、区政府探索建立了以党的建设为引领、以社会建设和城市建管为重点、以网格化治理为主要手段、以大数据分析为支撑的“三建联动”网格化治理机制。通过专职网格员进行入户采集和巡查等工作，及时发现基层群众生活中的问题，通过网格化治理手段推动治理力量纵深下沉，努力打通为民服务的“最后一公里”，促使基层服务和管理更加精准有效。

　　崂山区“三建联动”网格化治理平台项目是由崂山区电子政务和大数据发展管理中心作为技术保障单位牵头规划建设，崂山区社会治理指挥中心为用户单位，于2017年10月开始上线运行。目前，在区电子政务和大数据发展管理中心的指导下，项目以数据为中心，围绕“三建联动”网格化治理思想，已建成32个数据系统，包含：6个数据库系统，1套大数据支撑平台（包含1个大数据分析系统和1个大数据运维系统），11个基础业务系统，10个部门对接系统，1个视频整合云平台，1个网格员日常工作APP系统，1个群众互动微信公众号系统，1个三维立体空间展示系统。

　　在平台的运转过程中，利用大数据等信息化手段，通过数据的采集、清洗、融合、分析等方式，提炼数据的应用价值，并基于此，打造具有崂山特色的优政惠民服务体系。崂山区创新性的将“帮跑帮办”、“最多跑一次”等政府服务改革深度结合到网格治理平台工作中来，提出了“以人为本、服务一生”的社会治理理念，并携手区社会治理指挥中心，将这种工作理念实际践行到社会治理工作中。

　　一、数据采集：为大数据价值夯实基础

　　自2017年10月大数据平台投入使用以来，崂山区“三建联动”网格化治理平台在信息数据采集和部门数据融合方面取得了卓越有效的成绩。

　　业务数据方面，先后准入各部门业务126项，与云商平台打通，完成核查任务4.5万余件。

　　标准信息数据方面，已核录楼栋数据6万余条、住户数据18.8万余条、人口数据38.9万余条、法人数据37051条。

　　民生服务方面，已开通58项代办服务，累计走访12.3万余人次，共推送代办任务131675条；专职网格员代办老年证16670，为2659名符合条件的群众申请高龄补贴。

　　亲民关怀方面，对6类特殊人群进行入户关怀，共推送走访任务47834条；对2类重点管控人员进行走访，每月推送走访任务651条。

　　线上线下宣传指导方面，利用网格员的力量，在全区654个网格内不定期的针对人民群众的诉求，进行各种普惠政策、健康常识等知识的宣传指导工作，包括孕产补助政策宣传、就业政策/渠道宣传、安全生产事项宣传、社会救助政策宣传、人社参保待遇宣传、扫黑除恶宣传等等。

　　二、数据融合：打破信息孤岛、保障数据价值

　　“信息孤岛、烟囱数据”一直是制约政务大数据应用创新的瓶颈，区电政办在项目推进过程中，花费了大量的时间和精力主动联系10多个部门信息化相关负责人，反复阐释数据整合的重要意义，最终取得了阶段性的成果。

　　通过整合全区分散在各部门的政务信息资源，最终构建了崂山区“三建联动”数据中心，实现了信息资源的集中存储和统一管理。目前，平台已整合18个部门的业务数据，梳理了90个数据目录、2960 多张数据表、140多万条政务数据；是社会建设和城市建管能够有效落地的重要保障。

　　三、数据应用：“以人为本、服务一生”

　　数据价值的真正释放，在于更精准、更全面、更温暖地服务人民群众，打造新时代服务型政府的新格局。区电政办经过摸索，通过“三建联动”网格化治理数据平台，可实现智慧崂山数据采集、整合、分析、应用的网格化人民群众全生命周期管理，并基于此诞生出“以人为本、服务一生”崂山政务服务理念。

　　全区735名网格员依托大数据平台实现采集数据与各部门数据共享，通过实现网格化治理数据采集、整合、分析、应用的全生命周期管理，全面掌握群众情况，通过民生事项代办、矛盾纠纷调解、信息采集、政策法规宣传等方式，围绕每个市民的整个生命周期过程, 提供精准服务。为群众解决大事、小事、疑难事，做到服务到家，服务到心，真正践行“以人为本、服务一生”的理念。

　　四、数据治理：数字崂山、智慧崂山

　　通过三维地图形式，对崂山区390平方公里内的地形地貌、建筑物、道路、植被、水系等三维实景进行建模，形成三维数据库，并以“所见即所得”的方式展示，并对网格化治理的各种工作成果进行展示，也为未来更好的城市规划打下数据基础。

　　平台集成崂山区雪亮工程的数据和应用，通过雪亮工程建设对散落在各地的摄像头进行横向集成、纵向贯穿，全力打造全区视频监控“一家管”，全域覆盖无死角。735名网格员通过手机终端作为移动点位接入平台进行直播，以平行视角记录现场的情况。另外，指挥中心可以通过视频调度，远程指挥网格员并下发任务。

　　平台对接数字化城管系统，对提报城管类事件第一时间推送给城管系统，涵盖的内容包括市政管理、园林绿化、行政执法等多方面的城市管理内容，事件处理完成之后，通过网格员现场核查进行结案。

　　平台将残联24项残需申请业务流程做入系统，网格员可以通过附件的形式上传申请所有需要的各种证件，残联部门通过查看附件来进行审核，改变了原先只能提交纸质材料的模式，进一步提升了部门的办事效率。

　　利用大数据分析手段，实体抽取、关键词匹配等方法，精准识别一段周期内网格员上报事件中的高频词汇，同时自动抽取关键信息，如发生地点、发生时间等，为相关部门和领导决策提供综合信息浏览、查询。

　　五、数据价值：“三建联动”成果初显

　　截止到2020年10月，在“三建联动”平台有效运行时间不足三年的时间内，平台共接到上报事件140317件，其中城市城管类案件14423件，消防隐患类案件1336件，群众矛盾纠纷类案件2856件，人民群众调解类案件49件，物业管理类案件278件，网格综合案件121375件。共计立案136192件，立案率达97.06%，应办结135822件，已办结134821件，办结率99.26%。

　　“利用大数据手段，使社会治理向着精准精细、智能决策的方向迈进。通过网格化形式，方便政府主动服务群众，同时也让人民群众通过参与来共享治理结构，在这个过程中，人民群众既是数据的使用者，也是数据的贡献者。大数据促进政府社会治理更精细化科学化，反过来，人民群众的参与也使得我们有源源不断的鲜活数据，在这样一个良性循环过程中，崂山区‘三建联动’的社会治理机制会越来越有生命力。”——这，是我们区电政办在这个项目中的使命，也是我们信息化人给自己的定位。

　　未来，我们会更加充分利用大数据手段，发挥党的引领作用，不断提升崂山区社会治理水平，使崂山区的社会治理更精细、更精准；更科学、更温暖。

　　责任编辑：广汉