通达海综治中心一体化平台

       一、方案简介

近年来，党中央高度重视综治中心建设，通过一系列政策文件为其规范化建设指明方向。然而，当前矛盾纠纷预防化解和社会治安风险防控工作仍面临诸多挑战。一方面，线上线下处理方式脱节，业务信息不互通，导致工作合力难以形成；另一方面，基层工作人员专业化水平不足，难以应对诉求多元化趋势，同时前端预防能力不足，矛盾激化事件频发。这些问题的存在，使得综治中心在矛盾纠纷化解和社会治安风险防控方面亟待提升，需要通过优化资源配置、加强信息化建设、提升人员专业能力等措施，进一步完善综治中心的职能定位和运行机制，以更好地适应新时代社会治理的需求。

通达海综治中心“一体化”平台遵循中政委综治中心建设要求，坚持党建引领，实现“一网统管、四级贯通”，横向打通外部协同单位，强化数据整合与信息共享，将分散资源向“一平台、一系统”集聚；纵向连通市、区县、镇街、村社中心，实现矛盾纠纷全流程线上线下融合、闭环办理。在应用上，推动“三端联动、业务协同”，依托群众服务端、工作协同端、研判指挥端，实现全场景联动与指挥调度。

二、方案举措

通达海综治中心“一体化”平台在功能上，注重“流程整合、实战实用”，建立涵盖宣传引导、多源受理、分拨流转、多元化解、分析研判、辅助决策的实战平台。在场所上，坚持“统一规范、分级建设”，由顶层制定建设规范，推动资源整合，各级分中心分级建设。在技术上，突出“科技赋能、数字引领”，基于纠纷事件库、法律法规库、司法案例库等数据体系，结合数据监督模型、音视频能力、AI大模型等智能化手段，实现人、事、数、势的科技赋能与数字引领，提升社会治理效能。

（一）群众服务端：“云上综治中心”服务矩阵

群众服务端通过移动端“云上综治中心”小程序，为居民提供全方位线上服务。居民可线上预约来访，提高线下窗口办事效率，或直接在线反映问题，实时查看处理进度与反馈。小程序还提供远程连线功能，居民能联系线下职能窗口人员、调解员、网格长、网格员、政法干警及专业律师，获取专业咨询。同时，汇聚党员志愿者、代表委员等自治力量，提供“有事大家帮”服务，智能咨询机器人则24小时提供法律服务，包括诉讼风险评估和法律建议。业务办理模块集成公安、检察院、法院、司法局等单位功能，支持在线办理非诉讼和诉讼业务。普法宣传功能发布党建法治资讯、普法课堂和典型案例，提升居民法律素养。便民服务提供案例查询、法律法规查阅、文书范本下载和网点地图查询等功能，方便居民获取信息和资源。

（二）工作业务端：全流程智能办理

工作业务端通过电脑端和手机端提供全流程功能，实现一站式受理、一揽子调处、全链条解决，多级综治中心事项一网统管。在受理登记环节，支持一窗受理，线上渠道受理，数据接入受理，上下协同受理，以及风险排查上报，利用AI智能识别和语音转写减轻基层负担。分流交办环节提供风险关联预警和分类分级分流，支持AI智能分派和精细化分派。实质办理环节涵盖事项办理的流程节点管理、电子卷宗管理、办理期限管理；纠纷调处提供案例推送、远程调解、AI助手和文书生成；协同联动包括协同部门联动、调解专家联动、群众力量联动和事项协同空间；诉调衔接实现司法确认和申请立案。跟踪监督环节包括事项跟踪、监督督办和质效评价，督办任务涵盖发起、审核、执行、催办、反馈、办结和归档。办结反馈环节实现办结归档和回访评价，确保全流程闭环管理，提升工作效能。

（三）研判指挥端：大数据驱动的决策与指挥体系

研判指挥端通过大数据可视化大屏，为决策者提供全局信息，辅助快速决策。在矛盾纠纷化解分析方面，涵盖党建引领、全域感知、跟踪问效、态势分析、小法助手和网格治理等功能。通过图表、地图等形式，直观呈现党建引领综合治理情况、社会面矛盾纠纷态势、纠纷处理质效、高发纠纷研判、智能辅助调处资源以及网格工作情况等信息。同时，借助网格员信息采集数据，精准梳理平安建设工作的瓶颈短板，推动从被动“堵风险”向主动“查漏洞”转变。在治安风险防控研判方面，建立风险系数分析模型，强化数据碰撞，对风险隐患进行全域统计分析，包括风险防控、人物画像、婚恋纠纷专窗、教育纠纷专窗、涉企纠纷专窗和住建纠纷专窗等，精准掌握涉风险信息、人员风险等级、重点领域纠纷情况等。指挥调度功能支持常态化运行监测和应急态指挥调度，通过音视频平台实时查看和参与调解。数据资产地图则展示汇聚的各类业务数据情况，包括数据总览、分布、分类及清单，为决策提供数据支撑。

三、建设成效

（一）政治成效

通达海综治中心“一体化”平台的建设显著提升了社会治理的政治效能，强化了基层党组织在社会治理中的核心引领作用。通过党建引领综合治理，党组织能够更加精准地掌握基层矛盾纠纷和社会治安动态，及时化解矛盾，维护社会稳定。同时，综治中心的规范化建设进一步完善了基层治理体系，提升了基层治理能力现代化水平，增强了人民群众对党和政府的信任。此外，通过整合多部门资源，形成了共建共治共享的社会治理格局，推动了社会治理从单一管理向多元治理的转变，进一步巩固了党的执政基础。

（二）经济成效

通达海综治中心“一体化”平台的建设有效降低了社会治理成本，提升了资源利用效率。通过优化工作流程，实现了矛盾纠纷的快速受理、精准分流和高效化解，减少了因矛盾纠纷处理不及时而导致的社会不稳定因素，保障了经济发展的良好环境。同时，综治中心通过整合多部门资源，避免了重复建设和资源浪费，提升了财政资金使用效益。此外，通过提升基层治理能力，优化营商环境，吸引更多投资，促进了经济的可持续发展。

（三）社会成效

通达海综治中心“一体化”平台的建设显著提升了社会治理的社会效益，增强了人民群众的获得感、幸福感和安全感。通过“一站式”服务和全流程闭环管理，群众能够更加便捷地反映问题并获得及时解决，减少了办事时间和成本。同时，通过普法宣传和便民服务，提升了群众的法律素养和自我管理能力，促进了社会和谐稳定。此外，综治中心通过整合多方力量，形成了共建共治共享的社会治理格局，增强了社会凝聚力和向心力，推动了社会治理从“管理”向“服务”的转变。

（四）先进性与创新性

通达海综治中心“一体化”平台的建设在理念和机制上具有显著的先进性和创新性。在理念上，坚持党建引领，将党的领导贯穿社会治理全过程，确保了社会治理的正确方向。在机制上，通过“一网统管、四级贯通”，实现了市、区县、镇街、村社的多级联动，形成了上下协同、左右联动的工作格局。同时，通过“三端联动、业务协同”，实现了群众服务端、工作协同端、研判指挥端的全场景联动，提升了社会治理的协同性和高效性。此外，通过“流程整合、实战实用”，建立了涵盖宣传引导、多源受理、分拨流转、多元化解、分析研判、辅助决策的实战平台，提升了社会治理的科学性和精准性。这些创新举措不仅提升了社会治理效能，还为全国社会治理提供了可借鉴的经验。

责任编辑：广汉