宜昌市家庭风险摸排系统

一、案例简介

近年来，宜昌市以信息化为核心手段，构建了党建引领、群众主体、网格治理、科技支撑的“纵向到底、横向到边、共建共享共治”的城乡基层治理体系，为推进宜昌市社会治理现代化建设提供了坚实的基础。面对新时代社会发展的新形势，社会结构日趋复杂、矛盾多样多发、风险交织叠加，宜昌市委政法委充分利用现有网格化管理和数字化治理优势，创新提出构建家庭风险摸排系统，将风险防范重心下移，以家庭为单位，在严格保障个人隐私安全的前提下，通过“线上+线下”摸排的方式，科学评估每个家庭的风险等级，通过风险标签形式，精准划分各类风险等级和类型，建立“一户一档”的风险台账，实现风险的早发现、早预防。同时通过风险等级划分的方式，实现高风险人员及其家庭的精细化管理和风险预警，打造风险家庭一事一方案、一案一专班，确保风险家庭全流程包联管控到位。

二、案例举措

生命权是人最根本的权利，命案是最恶劣的刑事犯罪，严重影响人民群众安全感。通过对命案发案率高的问题进行复盘反思，发现了当前风险防范工作三点不足，一是隐形矛盾纠纷排查效果不佳；二是矛盾隐患干预处置能力不足；三是行业主管部门责任发挥不够。为了破解婚姻家庭等隐性矛盾纠纷排查的难题，构建了以下具有宜昌特色的家庭风险摸排机制。

（一）家庭档案

依托宜昌市数字公共基础设施平台、城市大脑、社会治理平台等多个数据来源渠道，汇总全市的实有人口信息和已有的人口标签信息，形成全面、精准的人员台账和家庭信息档案，在实现人口、房屋等基础信息精细化跟踪管理的同时，扩展各类风险标签信息，通过信息的动态排查、管理，实现家庭风险档案的跟踪建立，进一步支撑社会治安、风险防控、人员关怀等业务场景。

（二）风险感知

为了全面、精确地掌握家庭风险情况，完善细化53个风险指标项，统一进行风险分值设置，对风险程度进行量化并形成评分机制。当累计分数达到一定阈值时，判定该家庭对应风险等级（高、中、低），风险程度越高，分数越高，在给居民打上风险项标签的同时会累积一定的分数，一个家庭的所有家庭成员分数之和就是家庭的总分，平台以家庭总分的高低划分为无风险/低风险/中风险/高风险共四个风险等级，其中中、高风险等级的家庭是需要重点跟踪关注的对象。

（三）风险摸排

持续的风险摸排是实现风险的精准、智能感知的基础，充分利用网格员和社区工作者贴近基层的优势，由网格员和社区工作者实时调整每个居民的风险点，根据风险点的变化，自动更新并调整相关的个人总分、家庭总分以及风险等级，形成了灵活的家庭风险摸排机制。

系统风险摸排方式主要分为三种：

1.网格精准摸排

由网格员使用“社区e通”移动端摸排。充分发挥网格员的“前哨作用”和e通的移动便捷性，在日常信息采集更新、网格巡查、入户拜访等过程中，通过“平安家庭”模块，对住户的风险信息进行打标签、摸排上报。

2.社区补充摸排

社区收集的信息，导入平台PC端。针对社区已经掌握的家庭或居民风险状况，可由社区工作人员在电脑端平台对居民风险信息进行摸排上报。

3.部门协作摸排

通过数据共享的方式，与公安、司法、卫健、民政等部门的数据中心对接，例如公安系统的涉众投资人员、吸毒人群，司法系统的刑满释放人员、社区矫正人员，卫建系统的重精人员、医患纠纷人员，民政系统的新生儿随母姓家庭等信息自动推送至平台，实现对风险信息的精准反馈及系统化梳理。

（四）风险化解

系统以“大数据+网格化”为主线，构建风险摸排—感知—化解的全周期全链条的家庭风险管理业务闭环，针对苗头性问题堵漏洞，防止风险传导升级，实现源头治理。

1.风险摸排完毕后由社区进行初次研判，通过风险等级变更的形式，将摸排的结果更贴近真实情况；

2.研判完毕后，针对于中、高风险家庭，由网格员或协调相关业务部门定期回访、跟踪化解；同时化解过程中由社区再次研判，降低风险等级，从而化解风险；

3.对于重点关注对象，对接相关平台实时管控，提前避免犯罪的发生，为相关部门辨析风险特点、把握风险趋势，精准防范化解重大风险提供基本依据。

三、案例成果

（一）建设成效

在市委政法委牵头下，自2023年7月规划、2024年5月在全市运行“家庭风险预警系统”，打造“风险摸排—感知—化解”的全周期全链条家庭风险防控模式，形成多元化解家庭矛盾纠纷的工作格局和体系，推动平安建设从事后应对向事前预防转型，探索出一条预测并化解家庭矛盾、维护社会稳定的新路径。截至目前，宜昌市每10万人命案发案率0.225，已连续两年保持全省最低，群众安全感综合排名连续3年全省第一，防极端、控命案成效持续显著。

（二）先进性、创新性

家庭风险摸排系统的数据能够多方面运用，对于当前风险形式，系统性进行数据收集，例如当前涉众投资，退休延长等群体风险突出，我们平台能够通过现有数据以及多部门平台共享数据，汇总突出重点人员及家庭，并有针对性的开展矛盾风险化解工作，将矛盾化解在风险萌芽阶段。

一是降本增效，打造社会风险摸排数字劳动力。通过数据赋能、技术赋能、平台赋能，在传统社区工作者、网格员等基层治理力量与数字化劳动力的结合下，建立社治理风险摸排的“智能队伍”，通过科技赋能，让传统劳动力从繁琐和消耗精力的流程性工作中解放出来，专注于更具价值的风险隐患干预工作。具体体现为：提高生产效率，将人从重复性劳动中解放出来，提高管理效率，降低人力成本，大幅降低人工失误损失；降低运营成本，提升跨部门沟通效率与实现流程清晰顺畅，整合分散的工作流程，提高工作效率；提升用户体验，解绑时效性工作，缩短基层人员工作时长，并以更符合当前社会风险防范需求的高效应答方式实现社会治理的精细化、智能化,提高基层工作人员的获得感、满意度。

二是扩而治之，形成事前预测的社会治理方式。在现有的人口、房屋、单位等基础信息管理的基础上，通过扩展各类风险属性指标，形成精准的居民、家庭数据画像，有助于发现各类风险行为，同时，结合大数据的分析，模拟各种可能发生的条件和场景，探索并预测社会主体复杂互动下某些社会后果发生的可能性，对社会风险防范过程中的预案制定、事前防范、风险预警、治理决策等提供有力支撑。

三是数字善治，降低公共风险的整体不确定性。不确定性是社会风险的基本特征，通过数字化治理体系构建和AI工具的使用，将大数据、云计算、人工智能等数字技术运用于公共风险管理全过程，提高公共风险的监测、识别和预警能力，推动治理主体工作重心从“问题导向”向“风险导向”的过渡，不断升级当前构建的确定性，前瞻性地降低未来的不确定性，化解可能的“未然”风险。

（三）可复制推广性

面对社会治理中不断出现的挑战和问题，特别是社会风险防范工作中的复杂性、动态性、隐蔽性、联动性等特征，各级治理主体很难实现及时感知和预警，因此更需要通过对数字经济、数字社会发展规律的把握，推动经济社会的数字化转型和发展，充分发挥数字化平台聚资源、促配置的作用，实现社会治理与数字经济、数字社会的协同推进发展，宜昌市在社会治理风险摸排工作的数字化场景应用探索，通过创新治理方式和手段，更好用数字化感知社会态势、拓宽沟通渠道、助力科学决策，为后续全国社会治安风险防范治理工作提供了一些思路。

责任编辑：广汉