兰州市高校网格化服务管理综合指挥系统

       一、背景起因

学生是家庭的寄托，家庭是社会的细胞。学生走上违法犯罪道路，必然给家庭带来无法弥补的痛苦和难以挽回的遗憾，容易刺痛社会的敏感神经，营造在校学生健康成长环境，事关平安兰州、法治兰州建设和全市主动创稳工作质效。

兰州作为甘肃省省会城市，现有包括兰州大学、西北师范大学等28所大中专院校，在校学生近60万人。近年来，随着经济社会发展，高校校园安全、治安安全、基层治理等领域呈现出一系列新情况新特点，也带来新变化新挑战，预防治理迫在眉睫、刻不容缓。兰州市委政法委深入贯彻中央和省委政法委工作部署要求，立足破解“校园内部处置难、负面影响消除难、治理经验延伸难”等相关堵点问题，全面落实维护社会稳定责任制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新和开拓思路，在保持高校现行安全管理体系不变的基础上，将基层治理理念、机制、措施嵌入高校，构建高校网格化服务管理体系，深化校地协作联动、压实主动创稳责任，创新打造高校网格化服务管理综合指挥系统，上线信息查询、分析研判、调度处置等实战化功能，支持微信小程序注册登录，涵盖诉求上报、纠纷调解、咨询建议、心理辅导、学业帮扶、应急求助等，掌握各类安全稳定基础信息，畅通师生矛盾纠纷、诉求表达渠道，为校园师生、工作人员提供便捷服务，并嵌入兰州市“民情地图·小兰善治”平台整合汇聚涉稳数据，防止出现网络不联动、系统不连通、数据不融合、共享难实现的问题，推动形成矛盾纠纷联调、风险问题联治、安全稳定联创的工作格局，合力创造安全稳定的校园环境。

二、创新举措

（一）主要内容

1、网格感知到位，排查化解苗头性矛盾。一是网格划分精细化。按照每名辅导员+学生干部+宿舍长负责本班级网格责任区标准，把全校划分为“微宿舍网格”治理单元，细化每日掌握、入宿舍走访的责任和工作流程，推动力量下沉、关口前置。二是全面感知实时化。发挥学生干部、宿舍长熟悉情况优势在每日课业生活中，实时捕捉矛盾纠纷的苗头信息，运用微信小程序及时记载上传，实现矛盾风险“见之于未萌、识之于未发”。三是矛调小组实战化。辅导员带领学生干部、宿舍长成立网格矛盾纠纷调处小组，提升师生共同参与的积极性和实效性，做到矛盾纠纷就地化解。

2、班级汇聚到位，及时化解一般性矛盾。一是科技支撑底数清。通过信息化系统，让班级台账更加清晰，为精准迅速化解一般性矛盾提供有力支撑。二是上下联通效率高。辅导员实时掌握学生上报的未化解矛盾等情况，第一时间疏导分析，线上派发属地社区或街道，实现“发现—研判—分流—化解”链条畅通、流转高效。三是赋能增效工作实。对于在网格内难以化解的矛盾，校园综治中心调动民警、公益律师、心理咨询师等，及时介入、合力解决，最大限度把纠纷化解在当时。

3、校院调度到位，监督处置疑难矛盾。一是动态监测、感知态势。依托平台系统，实时动态将校园内各领域矛盾风险，分类嵌入各院系，形成警示地图，直观反映各类矛盾问题的变化趋势，做到精准调度、跟踪化解。二是滚动排查、覆盖面广。属地相关部门单位协同校院实时掌握辖区内校园问题清单，对所涉矛盾纠纷化解等靶向督办落实，集体会商督导反馈情况，明确下步工作着力点。三是协调有力、攻坚克难。针对重大疑难矛盾，突出区级统筹作用，政法单位、行业部门、属地街道合力攻坚。

（二）主要做法

按照“技术驱动、制度保障、实战优先、多元共治”的工作定位，系统应用核心任务可以概括为：织密“一张网”、绘就“一张图”、搭好“一座桥”、构建“联动圈”。

1、织密“一张网”，实现一网统管。平台按照“实战、实效、实用”原则，精心设计功能框架、业务逻辑，充分考虑网格化服务管理存在的个性化差异，规范网格划分，条块联动搭建网格管理体系。高校内网格划分为学生网格和功能区网格两类，其中，学生网格服务管理纵向细化成“校—院—班—宿舍”，功能区网格细化为教学区、生活区、办公区等重点区域，织密校园网络，实现校园管理的全面覆盖和精细化服务。

2、绘就“一张图”，实现一图汇聚。充分发挥市、县、乡、村、网格五级数据交互贯通作用，制定校内网格化服务管理统一数据字段，融合高校内部及校园周边人、地、事、物、组织等数据900余万条，整合视频监控、门禁通勤、场所定位和消费信息等多维度信息，更加全面地掌握源头性、预警性信息，促进高校内部矛盾纠纷排查化解工作模式向“即时掌握”转变，安全隐患管理向“事前排除”转变，提升风险预警能力，掌握校园安全工作态势。

3、搭好“一座桥”，实现精细服务。针对适用人群学历高、年轻化、会操作的特点，开发“我要报事”微信小程序端口，畅通校内学生、职工诉求建议表达渠道，教职工、学生和工作人员可便捷通过微信小程序上报诉求事件、矛盾纠纷、咨询建议等，实现“随手拍、随时报、即时办”。同时，联动校园安保、校园后勤等部门资源，提供“一站式”服务，最大限度方便校园师生工作和生活。

4、构建“联动圈”，实现多元共治。将“中心吹哨、部门报道”协同商事、议事、办事的典型经验，因地制宜生根在高校管理工作中，创新“师生吹哨，部门报到”机制，常态化开展隐患排查、心理辅导、纠纷化解等工作。动员学生干部、辅导员、校内青年志愿者等担任网格员，形成“师生共治”格局。同时，整合属地政府部门、街道社区等多元主体资源，构建“校内治理+校外联动”双循环机制，突破校园治理封闭性，打造“校地治理”共同体，搭建双向赋能平台，既引入公共资源提升校园治理水平，又通过师生参与反哺基层社会治理，形成良性互动生态。

（三）特色亮点

高校综合治理体系构建和系统的建设应用，是党建引领与多元协同的深度融合，对于推进提升平安建设、基层治理等方面，发挥积极重要的作用，总体概括来说，其亮点主要体现在以下五个方面：

理念创新：构建校地联动网格化服务管理体系，以大数据赋能网格化服务管理，践行新时代“枫桥经验”，实现“一个系统预警、一套机制落实”，通过“校警地”三方信息共享、事件共处机制，实现矛盾纠纷和安全隐患的跨部门、跨层级联合处置。

基础融合：通过加强基础建设和智能化技术应用，建立综合性信息系统，将校园及校园周边各类社会治理的基础要素进行关联和整合，形成可视化展示的一张图，以提升基层治理的效能和精准度。

工作闭环：实现对矛盾纠纷的全面跟踪和高效处置，这一过程包括主动感知、全量归集、精准流转、督促交办、处置反馈及评价跟踪，让师生矛盾纠纷的快速受理和调处，实现问题的全流程化解。

预警防范：发挥数据模型优势，绘制校园风险识别研判图，重点关注预防和监测预警，从基础统计、管理决策和风险感知等多个维度开发研判模块，建立科学的校园矛盾风险防范体系。

网格双轨：依据高校学院特点，创新划分“学生网格”（校—院—班—宿舍）与“功能区网格”（教学区、生活区等），实现人员服务管理和空间定位管理的双重精细化。

三、应用成果

目前，兰州市正在按照既定工作部署，依托于数字化服务的高校网格化服务管理体系，通过数据集成和共享，整合“陇情e通”“小兰帮办”“平安甘肃”和“12345”政务服务热线等外部平台数据，提升数据要素价值，发挥平台“一网统管”效能，做实条块工作有效协同。

一是实现服务渠道畅通高效。通过线上应用配合线下走访调研，主动发现并解决校园诉求和风险隐患，同时运用多种工作方法，关注校园内信息，调解矛盾纠纷。还通过线上公众服务平台“我要报事”端口，让师生能够方便地反映诉求，实现线上流转和线下处理的融合服务，使服务更精准、更贴心。

二是实现数据效能充分释放。通过加强数据的收集与应用，释放数据要素的效能。利用网格前哨作用，动态管理校园及周边人、房、单位以及社区民意、安全风险、矛盾纠纷等基础数据，并将其全面整合到综治中心，做好数据清洗、融合、汇聚、应用和流转，提高工作效率，畅通诉求渠道，优化从发现问题到反馈、处理和跟踪的闭环管理流程，结合红黄蓝三色网格管理机制，解决基层治理中的效率难题。

三是实现闭环工作体系搭建。创新构建矛盾纠纷处理体系。建立了一个集事件信息收集、矛盾纠纷交办督办、事件预警分析和多元力量联动处理于一体的治理模式。对各类事件进行分类处理，形成全量数据资源整合，并从多个维度分析事件态势，做到精准处置。同时，通过设置服务应用，使处理流程可视化，处理结果明确化，通过规范化处置，做到矛盾纠纷可溯源，处置结果可追踪、可评价，有效缩短处理时间。

四是实现校地工作系统联动。创新并持续深化纠纷联调机制，加强与法院、公安、信访等部门的协作，优化工作流程和服务方式，实现从单一服务到协同联动的转变，提高对接效率，方便有效快速地解决矛盾纠纷，提供精准协同。

五是实现技术标准精细融合。通过持续推动线上平台能力与线下工作标准的融合，用数字技术结合各类标准规范及管理制度，多管齐下，提高了校园内事件预警防范及服务办事的精准化、便捷化。实时掌握师生诉求，分析矛盾纠纷成因，实现智能分析、一键调度、快速办结，敏锐感知并快速响应社情民意，提高师生的获得感、幸福感、安全感。

未来，平台将动态化适应基层治理体系要求，持续开拓新领域数据及应用服务，做服务师生、服务基层的“排头兵”。

责任编辑：广汉