多元多级“一呼百应”综合指挥应用

　　一、案例简介

　　上城区多元多级“一呼百应”综合指挥应用是杭州市上城区社会治理中心依托“141”基层治理体系，迭代基层智治综合应用，积极打造的多元整合、多级联动、多方赋能的“一呼百应”综合指挥场景。该应用聚焦解决基层治理存在的“风险发现手段单一、预警处置不够及时、管理响应不够迅速、协同指挥不够通畅”等一系列实战难题，有效提升区、街、社、格四级指挥联动和处置效率，促进基层移动装备和人员队伍力量的有机结合、强效互补，努力实现减负赋能效果更加明显，以确保“快速响应、规范处置”的工作要求得到落实。

　　二、案例举措

　　聚焦统筹协调指挥各级人员力量、快速发现化解处置风险隐患，上城区积极探索、大胆实践，高效建设畅通有序的指挥调度枢纽，打造多元整合、多级联动、多方赋能的“一呼百应”综合指挥体系，主要内容如下：

　　（一）多元整合、激活存量设备

　　上城区将不同条线部门下发的单兵装备、执法记录仪、对讲机等设备，整合接入了“多元多级”指挥系统，构建“统一调度平台”，对比之前，大大提升了存量装备的使用频率和使用效能，节省了硬件装备开支。望江街道通过与警网协同平台对接，实现资源信息的集中管理和共享，确保每个任务在需要时能够获得足够的资源，实现了事中实时接收、流转、处置、跟踪，事后留存证据、回溯分析的全程追踪，有效提升了各类事件的有效处置和落实。

　　资源整合调度

　　在一起事发现场处置过程中发生了涉公务人员纠纷，望江街道通过该平台的协助，快速回溯了事件的视频记录。这一举措不仅澄清了事实，还为事件的公正解决提供了关键证据，体现了“多元多级”指挥系统在多种基层治理场景中的重要作用。

　　（二）多级贯通、提升指挥调度

　　上城区实现了区、街、社三级的视频联动会商，充分解决了基层治理中“小马拉大车”的问题。通过视频会议会商场景应用，各级部门可以实时交流、协商和决策，提高了工作效率和协同性。无论是日常管理还是突发事件应对，各级部门都能快速响应并采取有效措施。在望江街道完善了多级指挥调度机制，结合街道综管队员、社区网格、辖区内优质物业、红袖章黄哨子等力量队伍，实现了街社队员不同设备之间的协同会商模式。

　　多级视频调度指挥

　　在一次对流动商贩的处置中，望江街道通过实时视频联动会商，街道迅速召集相关部门及现场队员进行沟通，利用执法记录仪等设备回传的实时画面，指挥中心能够准确掌握现场情况，并指导现场队员依法依规进行处理。同时，通过手机等移动设备快速构建临时会议，讨论处置方案，确保了对流动商贩的有效管理和社会秩序的维护。

　　（三）AI赋能、减轻基层负担

　　上城区构建重点场所人群异常聚集、公共场所敏感行为识别、江堤越界、占道经营等街道重点关注事项“智能巡查”应用场景模型，通过监控视频多维智能感知主动发现问题，实现以AI代替人力，有效降低基层日常巡查工作负担、提升基层问题源头治理能力，为基层治理减负赋能。

　　AI智能巡查

　　望江街道近江东园社区网格员在日常巡查中发现多处江堤有越界行为。由于望江街道辖区江堤点多线长，人力巡查难以及时发现和处理问题。现在，通过AI智能巡查江堤越界行为识别能力，系统能够自动识别异常江堤越界情况并报警提示。街道指挥室收到预警信息后迅速指派网格力量前往现场处理，有效消除了潜在的安全隐患。AI赋能不仅提高了工作效率，还减轻了基层的负担。

　　三、案例成果

　　（一）运用成效

　　上城区多元多级“一呼百应”综合指挥应用平台整合了2万多路视频监控，并接入区街社现有的布控球、单兵、执法记录仪、对讲机、网格手机等多类设备资源，节省了80%硬件成本投入。对火车站、体育场馆、政府机关、江堤沿岸、户外广场等重点场所通过对周边监控视频的实时分析，辅助视频巡查自动监测人群异常聚集、公共场所敏感行为识别、江堤越界等异常事件，实现对风险隐患进行快速核实以及辅助人工巡查，节省了大量的人员力量投入。

　　应用上线以来，累计预警风险隐患314个，化解风险35个，整改隐患279个，处置效率提高15%以上，不仅满足了平时态日常管理及战时态应急联动的需求，而且在杭州亚运、钱塘江观潮节等重大活动中发挥了重要的作用，持续提升辖区整体风险防控能力和水平。此外，累计接待了来自全国的近百批次调研考察团，提供了可供复制推广的基层治理创新思路，赢得了考察团的高度评价。

　　（二）创新方案

　　通过技术创新，提升社会治理“感知力”。一是多源险情实时汇聚。实时汇聚热点事件分析研判、网格事件、治理要素等多维数据合并在一张图上展示，解决信息分散、系统烟囱问题，为指挥调度提供全面、可靠的数据支撑。二是图上扁平指挥调度。设备资源及社会治理力量一键上图，在地图中点击相关人员力量图标，即可查看执法记录仪视频并通过对讲机喊话，实时了解现场情况并进行指挥部署。三是智能化能力建设。构建AI+视频的智能分析能力，为基层治理事项实现从“人工巡查”到“智能巡查”的转变，真正做到发现在源头、消除在源头、管控在源头，赋能基层治理场景。

　　通过机制创新，提升社会治理“协同力”。一是处置全过程监管归档。实现事件的实时接收、流转、处置、跟踪，事后留存证据、回溯分析的全程存档，提升处置效率，也同时为研判分析及监督考核提供客观全面的数据。二是平战结合紧贴实战。针对日常指挥调度和重大事件、重大活动保障等特定场景中关注信息、力量部署、业务场景直接的差异，采用1个常态指挥调度模式+N个特殊场景模式的机制，紧贴不同场景下业务实战，同时不断拓展丰富。

　　责任编辑：广汉