提升“基层智治”实战实效的上城实践

　　【摘 要】基层是社会治理的基础和重心，基层治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的题中之义。近年来，杭州市上城区深入贯彻关于加强基层治理的重要论述精神，在省、市政法委的指导下，构建以党建为统领的基层智治系统，对基层治理体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位系统性重塑，积极承接党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治六大系统在基层综合集成、协同赋能，打造高效协同、整体智治的基层治理体系。

　　【关键词】社会治理；数字赋能；应用实践

　　上城区以基层智治系统建设为契机，聚焦平安法治跑道，通过“一网格三联动三落实”，开展区域风险隐患大排查大起底大整治，源头识别、提前介入、联动处置，有效维护辖区面上安全稳定，助力打造上下联动、系统集成、协同高效的基层整体智治。

　　一、网格贯通，打造灵敏高效的最小作战单元

　　（一）全要素厘清职能。聚焦基层网格底座，制定《网格服务指引手册》，梳理网格10大高频代办事项，细化形成40项工作清单和24项职责清单，推广“一本民情台账、一份重点清单、一个网格工作群、一套问题处置流程”工作法，推动职责全盘清、入户全覆盖、民情全掌握。

　　（二）全链条强化力量。按照“1+3+N”模式配齐配强网格力量，将867个网格优化调整为1359个，运用统一地址库的楼宇、户室数据关联，推进社会治理人、房、企、事、物等要素在上城区社会治理全量信息视图的精细化落图，通过重新招募、社工回归、资源整合，配齐配强4083名网格长和专兼职网格队伍，发动社会力量1.7万余人入网入格参与除险保安、基层共治。同时做到培训实训、星级成长，激发基层活力，确保网格智治各项工作贯通到底、直达终端。

　　（三）全方位夯实基础。基于一体化智能化公共数据平台，建立“回流碰撞+基层采集”双向数据治理模式，开发“一表通2.0”采集工具收录60余个标签字段，对公安、人社等30项回流数据比对碰撞，构建真实有效、辅助实战的区—街—社三级人口数据仓。截至2022年底，汇集楼栋地址数据2.28万条、户室地址数据86.41万条、人口数据141.34万条。

　　二、三方联动，迭代平战结合的最优作战体系

　　（一）区街联动，构建指挥链。聚焦“重指挥、强落实”，对标工作指南实现“四大跑道、六大职能”线上线下同步迭代，出台治理中心运行指导意见和综合信息指挥室工作规程，细化5大类16项重点任务和6项应急指挥机制，突出平战结合、配齐人员力量，平时定期会商、培训演练；战时启动提级指挥和扁平化管理，做实做强区街两级指挥中心。

　　（二）系统联动，优化贯通链。突出数据贯通，明确用户体系、开展系统培训，全面承接全省两批10个重大应用落地贯通，任务完成率100%；突出平台打通，克服市区分建、区划调整等困难，通过专班推进、专项破难，实现基层平台融合打通，夯实了数据基座；突出机制联通，明确贯通责任主体、操作规范、用户权限、维护职能，建章立制形成贯通落地的制度闭环。

　　（三）队伍联动，完善巡防链。通过“大综合一体化”“小脑+手脚”、社会力量“三支队伍”整合联动，运用上城区基层智治综合应用“平安督查”模块，开展“平安护航”行动，单周督查、双周整改，实现安全隐患全部管、常态管，巡防覆盖面扩大至原来的2倍、巡防效率提升90%，先后联动巡防1400余次，发现问题4.4万余个，立案执行1.1万余件，问题整改率达98%，有效提升社会面防范水平。

　　三、数字赋能，推动落地见效的应用实践

　　（一）在“统”字上下功夫，确保事件闭环“实”。在基层智治系统统一架构下，上城区基层智治综合应用统一事项分类，统一流转体系，统一展示透出，有效整合智慧消防、人大民意、监督一点通、市场监管、矛盾调解、金融风险、警综平台、平安督等14个部门业务平台的多跨协同事项，根据区情实际细化60大类376项事项分类，精准对应到四平台协同流转，上线网格质态评估分析模块，对事件的网格覆盖、派单流转、处置效率等情况进行全周期的监测分析，形成统一的事件处置闭环。

　　（二）在“融”字上做文章，确保应用贯通“实”。上城区基层智治综合应用在贯通“社区矫正应用”“浙江e行在线”“防汛防台在线”“森林防灭火在线”等省级重大应用的基础上，积极推动区级特色应用的集成工作。区级驾驶舱融合四条跑道、六大功能，分步建设指挥中心、感知中心、算法中心，实现基层运行“一屏统揽”，网格事项“一库感知”、预测预警“实时透出”，街道驾驶舱采用区级统建模板，界面统一、功能集成，集约高效，结合个性化街情，综合集成自建特色应用，湖滨街道的智慧商圈、四季青街道的智慧楼宇、彭埠街道的智慧工地、红色十二时辰等应用有效融合，实现共建共治共享。

　　（三）在“智”字上求突破，确保改革场景“实”。上城区基层智治综合应用创新“云上智治”分析研判场景，打通“12345”“舆论引导在线”“企业信用库”等12大数据通道，归集相关数据62万余条，并按重点人群、企业、事项等5个维度建立10个预警模型，通过数据碰撞先后触发各类预警1500余条，实现平安法治跑道“除险保安”等工作由“被动处置”向“主动预警”转变。该应用作为“浙里社会矛盾风险防范应用”核心组件，入选“省最佳应用案例”。

　　责任编辑：广汉