平安乌海指数系统

　　一、平安乌海指数建设目的

　　平安乌海建设评价的总体目标是改进工作，提升群众满意度及安全感，让群众有事找政府。从平安指数中找短板、看不足，对当前治理工作提供明确有效的指导性信息，辅助中心精准治理，提升群众满意度。该系统根据各指标的相互关联程度和影响平安状态的程度配比不同权重，对具有不同度量单位的指标数值进行无量纲化处理，运用大数据分析方法实现平安指数的高效化采集、科学化统计和自动化运算，最终以指数形式直观展示，从而实现对平安乌海建设状况的科学化分析、精准化管理和实时化呈现。

　　二、平安乌海指数选取

　　为推动平安乌海建设任务更加具体、工作更加细化、预警更加及时、考评更加精准，乌海市市域社会治理中心针对市域社会治理多样化、差异化和个性化的特点，聚焦实现平安建设工作“可量化、可比较，齐抓共管、精准治理”目标，对照《全国市域社会治理现代化试点工作指引（第二版）》，在反复调研和充分论证的基础上，通过提取相应前提性、明确指向性、准确代表性且能够进行数据量化的纯客观关键性指标，构建了一套具体的评价指标体系和计算模型，来衡量和反映乌海市平安建设成效，2023年3月“平安乌海指数系统”正式上线运行。

　　平安指数应科学准确的反映乌海的治理情况及群众满意情况，选取的指标数据应具有良好的数据基础。平安乌海指数来源主要有三方面，一是系统生成，包含案卷数据与网格员采集的专项数据，系统数据指标选取方面，分析了近两年案卷趋势，选定可以反映治理情况的指标；二是城市大脑共享（人口数、区域管理面积等），三是协调信访、政法委等相关部门数据，线下提供、按月填报。为平安乌海指数可以有效、针对性的反映治理问题，对系统2021.6月至2023.3月共21个月的数据进行了全面分析，设计了政治安全、社会治安、经济安全、生产安全、生态环境安全、食药安全、社会服务、矛盾纠纷8大类85小类指标，后续根据治理需求，可灵活添加。

　　三、平安乌海指数做法与经过

　　“平安乌海指数模型”是通过7个治理一个提升（政治安全、社会治安、经济安全、生产安全、生态环境、矛盾纠纷、食药安全是7个治理，一个提升指社会服务），指导市域社会治理工作朝着“让群众满意”的方向开展。

　　乌海平安指数指标共分为8大类85小类，小类指标整体分为反向指标及正向指标，反向指标69个，正向指标16个。通过不同的计算方式，正向指标、反向指标在计算模型上进行处理，最终都按得分处理。通过对三区的横向对比及85个指标的纵向对比，获取乌海市综合得分。计算时需要考虑人口密度、事项、权重等多个因素，形成一个计算基准。

　　四、乌海平安指数应用

　　为了验证平安乌海指数的有效性，对2022年10月至2023年3月共6个月的指数进行了分析验证，我们将指数分为四段，及格：60-70，良好：71-80分，优秀：81-90分，优异：91-100分。

　　平安乌海指数设计实现整体分为三部分，核心部分是平安乌海整体得分及8个分项得分情况，可以从8个分项中直观看到低分项，同时也可以查看三区治理情况。围绕（7个治理）8个分项的数据分布，可以分析每个分项扣分的主要原因（大屏上只显示扣分前五的指标项），结合环比上升、环比下降、热点类型等，辅助治理决策。1个提升是中心为了提高群众满意度，主动提供服务，保障平安的行动。每个月中心会组织网格员进行安全生产、生态环境、食品安全等方面的主动巡查，提前预判隐患，对有问题的提前介入处理。另外中心主动向群众提供老人关怀、就业、家政、心理咨询等多项主动服务，提升群众对12345热线的信赖度，做群众心中的“百事通”。

　　五、成效与反响

　　对2022年10月至2023年3月指数进行分析。从乌海市6个月的指数测算结果看，各统计月份得分基本都在80分以上，最高分88分（2022年10月），治理工作推进相对稳定，反映出整体治理水平在稳步提高群众满意。此外，连续6个月测算分析下降的有矛盾纠纷及经济安全。其中矛盾纠纷连续6个平均得分81，1，2，3月均在平均分以下，说明矛盾化解压力较大。

　　从三区情况看，海勃湾区是系统运行最稳定的区域，也是乌海人群集中的区域，在治理和服务上总体优于其他两个区域。乌达区、海南区自2022年7月开始启用系统，整体工作还在提升过程中。

　　图 1 3月份平安三区

　　2023年3月份，8项中得分后两位分别是矛盾纠纷（74分）、经济安全（73分），从平安乌海数据看板，可分析在8个模块中，矛盾纠纷、经济安全相关问题比较突出，指标数据反映较多，且三区均有分布。

　　受就业市场与企业用工需求的影响，劳动纠纷自2022年12月群众反映增多，12月、1月临近春节，劳动纠纷均在500余件，2月份跨春节，诉求反应件下降到282件，3月随着绝大部分人回归工作，3月劳动纠纷诉求环比2月有明显上升趋势，反映出整体就业形式相对比较严峻。

　　图 2 3月份平安乌海指数截图

　　2022年12月数据中，受疫情全面放开影响，一药难求，药品乱收费举报问题明显多于11月，主要集中在海勃湾区。

　　图 3 药品问题环比上升

　　同样，受疫情放开原因，11月份挪车诉求环比10月份有明显上升，12月份于11月比出现明显下降趋势。

　　图 4 挪车诉求环比上升

　　责任编辑：广汉