发挥甘肃智慧戒毒平台效能 推动司法行政戒毒工作发展

一、“智慧戒毒”建设的概念和意义

“智慧戒毒”可以定义为以大数据为引领，围绕改造新格局，将物联网、云计算、移动互联等信息技术与监管改造工作深度融合，对戒毒各类信息进行实时、精确、全面地感知、整合和分析，全方位支撑民警执法、风险管控、教育改造、队伍建设、综合保障等方面智慧化发展，实现戒毒管理精细化、指挥调度立体化、安全防控精准化、刑罚执行智能化、教育矫治科学化、综合办公无纸化，助推监管改造工作在新时代实现新发展。其意义在于：

一是维护社会稳定和国家长治久安的客观需求。智慧戒毒建设是通过信息化手段，更好的保障司法行政戒毒场所的安全稳定，更好的发挥司法行政戒毒机关的执法效能，提高教育矫治质量，预防和减少重新犯罪和有效戒断毒瘾。

二是确保监所持续安全稳定的需要。智慧戒毒建设不仅要完善监所技防基础，更需要以技术手段引领建立新的监所管理形态，通过大数据、云计算等先进的信息技术，实现监所管理智能化，达到保障监所管理和教育矫治的双重目标。

三是增加社会对戒毒工作关注度和戒毒工作自身创新发展的需要。建设智慧戒毒所，通过网络等新媒体加强大墙内外的联系，运用社会组织与家人亲属参与到强制隔离戒毒人员的教育矫治中来。

二、戒毒场所信息化的发展现状

我所先后赴贵州、山西部分强制隔离戒毒所考察学习，重点考察全国统一戒毒模式和信息化建设工作的先进做法和典型经验。通过考察我们看到了智慧戒毒所建设的突破进展：山西以指挥中心为核心，主要建设了智能安防管控平台、综合业务管理平台等多个业务系统，注重顶层设计，整体应用，通过对门禁和访客系统进行二次开发，结合办公系统的网上审批等环节，实现了外来访问人员、内部人员、临时人员进出登记的电子化。贵州指挥中心建设标准较高、功能完善，汇集了全所的监控巡查、设施运维、数据研判、信息发布、调度派遣、外出就医联勤、外联工作等于多项业务于一体。山西、贵州在推进全国统一戒毒模式方面很有特色，在心理咨询中心设立了功能齐全的戒治功能厅，与当地科研院校合作开展戒毒数据分析，建设了禁毒教育基地，基地内既有用文字、实物、模型等方式对毒品起源、发展、禁毒工作内容的展示，同时对毒品的危害性也有结合了声光电等生动形象效果的多媒体展示，吸引了大量的社会人士到所进行警示教育。

纵观全国戒毒所，智慧戒毒建设程度还存在不均衡的问题，一些欠发达地区戒毒场所设施陈旧，戒毒人员在强制隔离期间信息来源相对贫乏，同时，具有对网络的操作和信息的把握能力的监管技术人员较少，戒毒人员不能实时接纳外界信息。

三、“智慧戒毒”建设工作中的主要问题

多年来，戒毒信息化建设取得了一系列的成就，为戒毒工作发展提供了辅助支撑作用，但与智慧戒毒的要求相比，还存在许多不足。

（一）整体规划方面：顶层设计不足，业务与技术融合度不够。

大多戒毒所的信息化建设工作在整体规划方面普遍缺乏阶段性和长期性规划，大多数本着“缺什么，建什么”的“打补丁”式建设思路，导致烟囱式建设问题、业务与技术两层皮问题较为突出。

（二）硬件建设方面：投资体量不足，硬件建设滞后，不能满足发展需求。

大多戒毒所信息化硬件建设普遍存在设备老化、滞后等问题，有些尚未建立与物联网、大数据、大平台相配套的硬件设施设备，难以支撑智慧戒毒建设的需要。

（三）软件建设方面：整合不足，数据孤岛问题突出。

智慧戒毒的本质是对戒毒数据的智慧处理，而数据均需要来自软件的支撑，当前业务系统难以有效支撑数据采集需求和智慧戒毒发展需要，成为制约智慧戒毒的瓶颈性难题。

（四）支撑体系方面：保障机制不健全，支撑乏力。

智慧戒毒建设需要制度体系、人才和财力体系等方面强有力的支撑，但是“建、管、用、维”的一体化机制不健全，项目保障体系不足，信息技术的复合型人才缺少，队伍结构老化问题较为突出，不利于戒毒信息化工作的长期稳定发展。

（五）建设管理脱节，业务融合不足。

智慧戒毒建设往往以业务为核心，需要业务职能部门主导、全程参与，多部门协调配合，提出最贴近业务工作实际的功能需求，在建设、使用、管理、维护等方面需要较长时间的磨合。而短时间内快速、集中建设多个信息化项目，造成使用管理无法及时跟进，无法发挥信息系统的最佳效率和作用。

四、“智慧戒毒”建设的初步思路

智慧戒毒所建设要紧紧围绕全国统一戒毒模式，打造“两中心三平台”，即建设智能安防指挥中心、戒毒诊断评估中心，建设执法管理平台、物联网平台、大数据平台，为戒毒场所各项业务提供服务和智慧化应用。重点做好以下工作：

（一）落实顶层规划，做好“智慧司法”与“智慧戒毒”的融合发展。

一是优化网络基础结构和数据资源，做好信息系统整合利用。按照司法部网络建设技术规范要求，充分利用原有的信息化资产、资源，优化调整网络布局，研究编制融合方案，重点是网络和应急指挥平台、视频监控等系统与现有指挥中心和业务系统的有效对接和向司法部的有效上传，做好戒毒政务网络、应用系统与现有软件平台的对接整合，实现统一登录界面、统一身份认证、统一权限分配，打造一套标准体系，加快完成戒毒系统加密网建设，提高网络业务承载能力和应用服务能力。

二是完善智慧戒毒建设规划。以司法部《智慧戒毒总体技术规范》为蓝本，结合我省《智慧戒毒建设实施意见》，在共享发展的基础上做好“智慧戒毒”顶层设计，科学谋划“智慧戒毒”总体布局，明确时间表、路线图、任务书。组织专家组对各强制隔离戒毒所信息化建设情况进行整体评估，按照查问题、补短板、达标准、创优秀的总体要求，研究制定戒毒场所信息化整体升级改造计划，编制“智慧戒毒”项目建议书、监控安防和信息系统整体升级改造建设方案，确保智慧戒毒工作快速推进。

（二）突出重点，确保智慧戒毒工作快速推进。

一是结合智慧戒毒相关标准，编制智慧戒毒所专项方案，建设数据分析展示系统，利用物联网、大数据等信息化技术突出展现戒毒工作的方法、经验和成果，快速、有效、直观的展示强制隔离戒毒人员康复训练、诊断评估等戒治数据。同时，着力推进安全防范、物联感知等综合管控平台建设。

二是完善各戒毒所安防系统，做好项目申报工作。以现有安防系统为基础，进一步集成视频监控、报警、对讲、广播、监听、门禁、安检、巡查等设备和系统，实现数据融合，智能联动。视频监控系统方面，补点提质，逐步升级视频监控摄像机，增加行为智能分析功能；报警系统方面，提高报警数据精准度和敏感性，做好报警数据与各信息系统的可靠对接；出入口管理系统方面，配置危险品、毒品检测、生命探测、车底成像等装置，建设外来人员管理系统，具备身份识别、人像抓拍、事件记录等功能；巡查系统方面，补充布设巡查点位，实现巡更工作及设备设施的智能化管理。

（三）狠抓应用，确保智慧戒毒大数据平台建设取得实效。

一是全面开展数据资源整合，为智慧戒毒大数据平台提供保障。梳理前期历史数据，在全局一体的结构中，集中精力构建集管理、展示、分析、研判等功能于一体的戒毒分数据中心。建设数据交换协同平台，实现戒毒业务与整体平台的数据共享，实现与部、省、市及公检法等党政机关的业务数据无缝对接。

二是启动大数据分析和应用系统平台的项目的前期调研工作。汇聚业务数据，构建安全态势、执法管理、教育矫治、运动康复等业务分析模型，形成以智能化分析研判、态势感知和智慧辅助决策为主体的数据与应用体系。开展数据挖掘、融合，建立统一戒毒模式业务流程的关键数据指标体系，完善可视化服务。

（四）围绕安全，提升执法管理和安防指挥平台应用水平。

一是完善戒毒人员管理业务系统。进一步完善所政管理、教育矫正、生活卫生、生产劳动、心理咨询、诊断评估、运动康复等现有系统的各项功能，实现执法业务全覆盖、执法过程全留痕，形成戒毒人员完整数据链。建设戒毒医疗、康复训练、心理矫治、诊断评估、运动康复融合系统。汇聚已有戒毒医疗、康复训练、心理矫治、诊断评估数据，同步至业务系统和大数据中心，为大数据分析、成果展示、领导决策提供支撑。

二是完善执法管理系统。建设戒毒人员账务管理、物品采购系统，借鉴智慧戒毒互联网式购物和支付模式，实现自动分级处遇，运用移动支付方式建立虚拟账户，实现戒毒人员劳动报酬、采买、医疗等费用集中管理。在智能语音识别系统和民警执勤考核系统基础上，根据戒毒业务实现进行相应调整，将戒毒人员语音数据和民警执法、执勤等信息实现共享。利用智慧戒毒“一码通”和区域管控系统，运用二维码、人脸识别、指纹识别等技术，依托民警执法终端和物联网感知系统，推进戒毒人员“一码通”管控系统全覆盖。

三是做好应急指挥和辅助决策平台由智慧司法向智慧戒毒迁移。首先建设以应急指挥、执法督查、综合保障和执勤值守等功能为主的，平战结合、信息顺畅的应急指挥平台，充分考虑统一性要求和技术性标准，按照智慧戒毒标准，建设一体化平台。其次建设以戒毒大数据平台、戒毒医疗康复服务物联平台、智慧戒毒知识资源教育服务平台为核心的辅助决策平台，在现有智慧戒毒平台的基础上进行适当扩展，对无线通讯、智能身份识别、监控预警系统等进行整合，实现高效利用、整体提升，为智能所情研判、业务网上办理、数据动态感知打下坚实基础，为应急指挥和辅助决策提供信息化保障。

（五）融合共享，充实教育和社会帮教系统功能。

一是完善戒毒所内教育系统。利用现有资源，汇集教育课程、课件、案例等数据，将教育资源接入大数据中心，融合心理咨询、多媒体、VR/AR系统、谈话室管理和智能语音分析系统数据打造智慧教育体系。

二是完善视频帮教及远程会见系统。实现各戒毒所与各区县司法局、司法所的互联互通，实现远程视频会见、远程视频帮教、与各区县司法所远程视频会议功能。

三是完善移动执法终端系统。将已配备的移动执法终端纳入整体统筹，开发戒毒系统移动执法管控软件，为戒毒大数据平台数据采集和社会延伸平台提供信息化保障和技术支撑。

责任编辑：广汉