腾讯云公检法中心总经理 王超

腾讯云公检法中心总经理 王超 

　　国家治理、社会治理是一个很大的话题，近几年越来越得到国家层面的重视，各地方政府也一直在探索如何提高社会治理效能，充分发挥政府主导、全民参与的格局。同时，很多具有社会责任感的企业、公益组织和公众也都在积极的参与到社会治理建设中来。当然腾讯也不例外，腾讯参与社会治理具有很好的基因，其中，最核心的就是涉众和连接能力，可为政府、公益组织、公众建立一个共同的沟通平台。腾讯在社会治理方面提出了“微智理”，下面由我对腾讯“微智理”做个整体的介绍。

　　一、腾讯对社会治理的认知和思考

　　(一)社会治理进阶之路

　　改革开放以来，中国的社会治理经历了初步探索、基本形成、全面建立及全面深化等四个显著的发展阶段，未来将进入全面现代化阶段。在这个过程中，社会治理从无到有，思想上实现了从管控管理向治理的转变。

　　(二)社会治理现代化是国家治理现代化的重要支柱和坚实基础

　　四中全会《决定》指出社会治理是国家治理的重要方面。必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。明确了社会治理体系将由政治体系、自治体系、法制体系、德治体系、智治体系五部分来支撑。

　　到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。形成社会治理现代化三个阶段目标：第一阶段2019～2021：为基本实现社会治理现代化打下坚实基础；第二阶段2022～2035：基本实现社会治理现代化；第三阶段2036～本世纪末：实现社会治理现代化。

　　(三)数字技术是未来驱动社会治理升级的核心要素

　　未来推进数字技术应用将盖社会治理方方面面。要以“智治”强支撑，把智能化建设上升为重要的治理方式，在体系架构、运行机制、工作流程等方面得到提升；推进“智防风险挑战”，加强政治安全、治安安全、公共安全等风险监测预警；推进“智辅科学决策”，探索推动依靠经验决策向依靠大数据决策转变，实现数据全面汇聚经验决策向依靠大数据决策转变；推进“智助执法司法”，打造政法机关一体化网上办案“高速公路”，建立健全执法司法高效联动协同平台、刑事案件智能辅助办案系统、智能执法司法办案辅助系统、案件自动化管理监督平台；推进“智利管理服务”，大力推进智慧城市、“互联网 政法服务”、智慧法律服务、智慧机关建设，深化区块链技术应用，用“小程序”、“小服务”解决“大事情”，推动“马上办”、“一次办”、“网上办”、“刷脸办”，实现服务全程全时、管理高效有序、数据开放共享。

　　二、腾讯参与社会治理的优势

　　(一)腾讯发展历程

　　经过21年的发展，腾讯集团已成为中国最大的互联网综合服务提供商。腾讯公司发展目前经历两个大的阶段：消费互联网（释放互联网红利）、产业互联网（数据智能红利）。和三个小的阶段：PC互联网阶段，互联网思维的形成；移动互联网阶段，互联网思维的形成；智能时代，为ToB\ToG领域信息化提供“数字化助手”。

　　(二)“微智理”·未来社会治理最佳实践

　　“微智理”是打造未来城市（City）级的市域治理最佳实践。我们在未来市域治理中的定位包括连接、智能、工具化和富生态。连接，连接成为未来社会治理与服务的基本特征；智能，智能成为未来社会治理与服务的主体。工具，社会治理数字化助手；生态，成为生态构建者还是寄居者将成为生存选择。

　　(三)“微智理”·连接成为未来社会治理与服务的基本特征

　　腾讯真正实现同时打通toG、toB和toC生态圈，这也为社会治理提供无限的连接能力。腾讯具有国内做大的社交平台QQ、微信，政务微信、企业微信覆盖国内绝大部分政府机关和企业，构建了最完善的互联网生态圈。政务微信、企业微信、微信已经成为社会公认的连接开放平台，正在引领全新的生活方式。目前，微信月活用户达10亿 ，企业微信注册企业超过150万 ，政务微信注册用户达到100万 。从用户体量及社会分布已经可以全面覆盖全国各区县群众。通过直接连接用户的能力，为政府社会治理领域提供最短时间、最便捷的触达到终端公众的途径和能力，大大提升了政府社会治理效率与公众参与度。

　　(四)“微智理”·连接成为未来社会治理与服务的基本特征

　　在移动互联时代，安全问题是无时不再的。腾讯为移动互联网手机端安全防护提出了全面的解决方案。基于腾讯自研的虚拟安全域技术搭建的移动化安全解决方案，通过在用户设备中创建虚拟安全域，实现在移动设备上个人与工作区域隔离，在提升安全性同时平衡用户隐私。

　　(五)“微智理”·智能成为未来社会治理与服务的主体

　　“微智理”的底座是基于腾讯集约化的后台，提供社会治理全云化基础设施；中间层是敏捷中台，通过构建数据、应用、AI三个中台，实现社会治理数据的充分融合，并支撑上层业务的快速迭代及创新应用开发。最上层为生态前台：由生态业务厂商基于政务微信、微信、小程序等微端工具，实现对各类用户的触达。

　　(六)“微智理·作为社会治理数字化助手提供丰富的“数字工具箱”

　　腾讯将作为社会治理数字化助手，为社会治理信息化提供丰富的“数字工具箱”。包括：微信公众号、小程序，为社会治理应用提供便利的接入入口；应用商店，为治理应用厂商和使用用户提供便利的应用开发和应用管理功能，如敏捷开发、应用发布、运营监测、评价体系；AI与数据展现，微信人脸识别、活体校验、图像识别、语音识别、自然语言处理、在线视频、3D可视化；安全能力，提供移动安全、支付安全、网络安全和安全防护；微信支付，网上快速支付、微信红包；腾讯位置大数据，腾讯地图、LBS热力图。

　　(七)“微智理”·构建多方共赢的业务生态

　　腾讯将联合生态合作伙伴共同打造社会治理领域生态圈，腾讯提供连接器和基础技术能力，生态伙伴基于腾讯提供的能力，为客户快速开发和构建创新型业务应用。最终，实现多方共赢的业务生态体系。

　　应用市场：多门户应用市场、易用智能搜索、应用分类浏览、应用更新推送和升级、应用下载进度管理。

　　开发商应用管理：应用上架、应用发布审核、应用管理中心、应用版本更新、应用寻址漫游。

　　多种应用类型：支持原生、WEB、混合应用等多种应用类型。

　　三、腾讯“微智理”方案及应用场景

　　(一)腾讯“微智理”构建“1 3 n 3”集约化建设模式

　　腾讯“微智理”将构建“1 3 n 3”集约化建设模式，一是一个云化基础设施平台；三是将构建数据 业务 AI三个中台能力，为用户提升数据融合、智能化办公和创新型业务上线提供基础支撑；N是N个业务应用，如基层治理、网格化管理、指挥决策、社会矛盾化解…；三个入口是政务微信、企业微信、微信和RayData四个业务入口。“微智理”中的“微”包含以下几个含义：微前端：我们提供各种方便用户接入的微前端入口，包括面向政府工作人员的政务微信，面向企业用户的企业微信，面向社会组织和个人的微信，以及面向决策者的RayData3D大数据可视化系统。

　　微连接：对应腾讯连接器的定位，可以有效的把政府社会治理工作人员、企业、社会公益组织和公众连接在一起，企业、公众、社会组织可以更广泛的参与到社会治理当中来，政府不再唱独角戏。

　　微事件：通过互联网的触达能力，实现社会治理细微事件也能及时的被发现。实现社会治理从粗放向精细化转变，将社会治理做到像绣花针一样精细。腾讯“微智理”里中的“智”的解读：

　　基于科技支撑实现社会治理的“智治”，基于数据、业务和AI三个中台，实现社会治理的智能化、智慧化。包括通过数据共享融合，实现数据多跑路、群众少跑路；充分利用社会舆情分析和人流趋势大数据，更好的服务领导决策；采用先进的AI技术，如人像核身、OCR等，实现快速身份认证和信息自动识别。通过智能客服，建立知识库，实现对专业知识的解答和群众诉求的实时解答。最终实现提高社会治理工作人员效率，为一线人员减负。

　　(二)“微智理”·技术架构

　　“微智理”基于政务微信、企业微信、微信为基层工作者（网格员）、政府职能部门、决策者、企业和普通公众提供统一入口。

　　(三)“微智理”场景—有效连接、提质增效

　　基于腾讯的连接能力，实现社会多方力量的有效连接。共同打造共建共享共治的社会治理生态。

　　(四)““微智理”场景—有效连接、提质增效

　　可以有效解决以往多终端、多APP问题：早期，消防网格、综治网格、公安网格、环保网格、城管网格等信息采集都是分开处理，每一个网格都对应一部专业终端，也就是一个网格员同时要拿多部终端进行信息的采集。目前，很多地方已经解决了多部终端的问题，但又出现了多个APP的问题，有的业务人员甚至要安装维护50多个APP，给网格员日常工作带来很大压力。“微智理”可以通过政务微信、微信小程序有效实现多终端、多APP的整合，网格员通过政务微信统一的入口就可以实现各种事件的采集和移动办公的支持。

　　支持一线工作人员的工作继承：一线业务人员通常在工作中都会通过个人微信建很多群（如网格员群、片区民警群、街道社区群、楼门长群、物业群、公益组织群、业主群等等）。这些通过微信建立的群在社会治理中发挥着重要作用，但也存在着一些问题：对于离职、退休人员的工作，以往微信内容后续人员无法继承。“微智理”里一线人员采用与微信同等功能的政务微信，通过政务微信账号的授权变更实现历史工作的交接。同时，也解决了一线人员日常要维护两套体系（业务系统、微信），且互不相连及业务不能有效流转的问题。

　　(五)“微智理”场景—基于区块链的数据融合与业务协同

　　数据共享是社会治理业务协同的基础，需要汇集的数据包括基础信息库（如人口数据、房屋数据、特殊人群数据等）、各部门业务实时数据等。

　　可以基于政法网和政务外网构建政法区块链数据共享交换平台，基于区块链的防篡改、共识机制、合约机制、全程留痕等特性，实现数据的安全可信交换，真正打通部门间数据共享壁垒。

　　(六)“微智理”场景—基于区块链的数据融合与业务协同

　　业务协同平台统一整合12345热线、网格员、微连心小程序（群众爆料）等事件，同时，接受职能部门事件。提供统一的事件流转机制，并对处理结果进行合理的评价，实现闭环的社会治理事件的处理。对事件采集的专业性和事件分配的专业性，需要通过有效的培训实现更专业化。

　　(七)“微智理”的场景—社会矛盾纠纷多元化解

　　社会治理核心工作之一就是社会矛盾纠纷的化解。以往公众第一认识就是“有问题找公安、有纠纷找法院”，不仅会造成矛盾激化、诉讼爆炸等问题。而且，以“法律事实”、“胜负分明”的结果来解决问题，不利于社会稳定。而在“市域社会治理”业务中的做法是将矛盾纠纷前置，将“枫桥经验”的理念融入多元化解体系，在矛盾纠纷进入诉讼程序、信访程序之前，引导公众通过人民调解、行政调解、公证、仲裁等非诉方式解决，这种更和谐、更便捷、成本更低、且不破坏社会关系的方式，解决社会矛盾纠纷，不仅拓宽了群众维护自身合法权益的渠道，同时，激活当事人自主解决矛盾纠纷的积极性，延续中国以“和为贵”的传统美德，且能够解决“诉讼爆炸”问题，那些无法通过非诉方式解决，当事人真正有诉讼需求的，再进行诉讼程序。而以诉源治理为核心的“纠纷预防综合解决方案”，是比多元化解体系，更能辅助政府把好“纠纷源头关”的解决方案，做到防范在先；在矛盾纠纷未激化之前，提前预防；将容易造成群体事件、不法行为的矛盾纠纷，形成类型化的诉源治理方案，包括单一用途预付消费卡监管、生态环境司法保护、行政争议、供热纠纷等等。将社会矛盾纠纷从“纠纷预防”到“多元化解决”，在到“诉讼程序”，不断过滤、分流。最终，进入诉讼程序和被激化的矛盾，逐步减少，来维护社会稳定。社会风险防控预警大数据服务平台，关注在社会矛盾纠纷在预防期、潜伏期、激化期、解决期等环节的社会矛盾纠纷预警、多元化协同管控、多元协同化解、法律背书及快速处置；基于社会矛盾纠纷的数据沉淀，加之腾讯互联网数据、舆情数据、法院数据等汇聚，实现社会风险发现和预警模型，并将应用于各类业务服务

　　(八)“服务决策指挥全面化、可视化

　　通过大数据的智能应用和3D可视化展示能力，在宏观层为城市决策者提供态势呈现、决策支持和指挥调度能力。其中，社会治理大数据统计分析，让决策者可以通过总体态势了解全市社会治理事件情况，包括每类事项的总数量、办结数量、在办数量、未办数量、评价情况等。通过互联网大数据舆情分析，可以提前感知社会舆情事件，实现舆情事件前置处理。通过LBS人流大数据趋势，为重大活动和特大事件提供预警信息，避免安全事件的发生。

　　最后，腾讯“微智理”助力社会治理开辟新篇章！