2024·智慧警务篇 | 创新经验之“深化道路交通安全智慧治理 构建‘大数据+’交通事故应急处置体系的探索与实践”

　　为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了七届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于2024年3月继续举办了2024政法智能化建设创新经验征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新经验。

　　在2024年7月10日至11日举办的成果展上，对入选的创新经验进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2024政法智能化建设创新经验汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，将部分创新经验进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧警务篇 | 创新经验之“深化道路交通安全智慧治理 构建‘大数据+’交通事故应急处置体系的探索与实践”》

　　深化道路交通安全智慧治理

　　构建“大数据+”交通事故应急处置体系的探索与实践

　　——以浙江舟山为例

　　袁少波 浙江省公安厅交管局

　　黄晓玲 浙江省舟山市公安局交警支队

　　【摘 要】党的二十大作出了推进中国式现代化的战略部署，道路交通安全治理体系和治理能力现代化也是题中之意。2019年9月，中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》，提出到2035年基本实现以交通感知能力为依托，整合各类运行监测和应急资源，根据交通态势预测和事件类型高效完成研判、指挥与处置的联动，达到交通运输服务的智慧化、人性化目标。基于我省道路交通发展现状，如何推进交通安全治理体系、主动回应新时代人民群众高效联动有序的救援需求，成了道路交通管理者亟待思考和谋划的课题。

　　【关键词】道路交通事故；应急处置；联动救援

　　一、引言

　　党的二十大作出了推进中国式现代化的战略部署，道路交通安全治理体系和治理能力现代化也是题中之意。而道路交通事故应急处置工作，既是守护人民群众生命安全的关键防线，也是护航民生出行、经济社会发展的重要保障，如何加快构建更加科学、精准、高效的道路交通事故应急处置体系，成了道路交通管理者亟待思考和谋划的课题。

　　二、舟山推进道路交通事故应急处置体系建设的必要性

　　舟山作为长江黄金水道和东部海运通道交汇处的门户型海岛枢纽城市，道路多依山逐水而建，呈现典型的弯多路窄、临水临崖、坡陡弯急的特点，交通事故易发；而随着甬舟高铁、舟岱大桥的贯通，大客流、大车流及大人流成为常态，道路资源少、交通流量大、安全设施不完备等，都对舟山做好道路交通事故应急处置工作提出了全新挑战和更高要求。

　　（一）坚持生命至上，提高降低交通事故伤亡率的迫切需求

　　据统计，目前国内交通事故致死率约在17%左右，在1000例交通事故伤者中大概只有14.3%乘救护车到达医院，而“黄金时间”对于事故伤者的救治极为重要。2022年舟山市发生道路交通伤害共4349例,院前救治占比约40.83%，全面加强交通事故应急处置工作，尤其是提升院前急救的效率和质量，仍有很大提升空间。

　　（二）聚焦路畅人欢，回应人民群众对新时代美好出行需求的重要途径

　　随着海岛旅游城市金名片知悉度的提升，近年来赴舟游客数量急剧攀升，而受限于道路尤其是高速公路、高架快速路等主干道路资源相对匮乏制约，交通容错率低，遇路面事故、车辆抛锚等异常情况，一旦处置不及不当，极有可能引发长时间大范围交通拥堵，提升事故快处效能，是道路畅通尤其是节假日等特殊时段群众出行体验的重要保障。

　　（三）实施共富警务，护航舟山特色产业链发展大局的必然要求

　　舟山作为浙江省重要的石化生产基地，新奥LNG、鱼山石化基地等都是国家级重点石化项目。危化品运输车辆发生交通事故后果严重、施救难度大、对道路通行影响大，尤其作为“千岛之城”，大型桥梁等特殊结构物多，如金塘大桥作为舟山联通大陆的唯一陆路通道，如发生涉及危化品等事故后处置不当，后果不堪设想。

　　三、当前舟山道路交通事故应急处置存在主要问题

　　（一）前端感知能力存盲，异常事件发现预警难。

　　舟山桥梁、管线、堤坝等基础设施密布，共有跨海大桥20余座、重要隧道60余条。如在桥梁、隧道等特殊路段发生交通事故等异常事件，而前端感知体系建设未实现全域覆盖，极易造成处置被动，甚至引发恶性次生事故或严重交通拥堵。

　　（二）应急力量底数不清，资源调用耗时费力。

　　交通应急处置常涉及“一路多方”，对2022-2023年舟山市123起联动警情跟踪回溯，发现应对往往受限于事发现场周边人员力量、施救装备、应急救援物资等因素，难以实现资源的就近就优调度处置，一定程度影响了应急处置的效率。

　　（三）缺乏统一调度平台，多头指挥难发挥合力。

　　对危化品运输车辆泄露等特殊事故的处置，需要精准方案预案和多部门资源力量整合调动，但从目前情况看，各部门自建系统平台间数据不共享、处置不联动、边界打通难等问题依然不同程度存在，联动处置缺乏统一的系统平台。

　　（四）应急预案实操性不强，应急处置仍主要依赖个体经验。

　　数字化的事故应急处置预案体系尚不完备，加之日常缺乏演习、推演，遇重大突发事件等情况时，仍主要依赖于指挥员的工作经验，处置的规范性、科学性、实效性有待提升。

　　（五）应急保障措施不完善，复盘提升机制不健全。

　　在事故处置完毕的后期复盘环节，因缺乏平台数据支撑，更多只能通过主观定性分析而不是客观的定量分析来进行评价，同时对处置过程中存在的问题，也缺乏闭环销号的系统或机制，无法实现“发现一个问题、消除一类隐患”的效果。

　　四、“一键舟道”的应用成效

　　针对上述问题，舟山交警坚持以问题为导向，立足海岛交通发展实际，围绕地域特色客观分析和其他地市交通安全的共性和个性特点，综合运用集成的方法、手段和思维，创新建设“一键舟道”道路交通应急处置集成系统，全力打造现代化交通应急处置工作的舟山样板。系统主要依托“双网双平台”架构，实现“一键汇警”“一键联动”“一键研判”“一键回溯”等功能应用。

　　(一)实现战斗力生成由人力驱动到数据驱动的转变

　　通过“一键舟道”系统平台，现场处置力量成为整个“大应急”数据网络的一个神经元，通过人机交互，运用整个云资源为个体赋能，全面提升一线参战人员的信息获取能力、情报分析能力、路面处置能力。经过不断磨合完善，目前试点的普陀辖区，接警后第一波处置力量到达现场平均时间减少2%，现场撤处平均时间减少3%。

　　（二)实现警务模式从被动应对到主动预防的转变

　　传统应急处置模式是救火员式的运作，而通过应急处置集成一体化，给予“警情”有了更高层次内涵，情报预测引导型勤务变“被动处置”为“主动预防”。如普陀辖区主动警情发现时长由2022年的7.2分钟提升到2023年的6.8分钟，从出现异常事件到发生次生事故的平均时间间隔从2022年的5.5分钟下降到了4.2分钟。

　　（三）实现指挥调度由层级化到扁平化、经验主导到预案主导、传声筒到中枢大脑的转变

　　一方面，可在在电子沙盘（超级地图）上直观、实时展现事发现场，通过图层叠加方式调阅事件现场监控、通行状况，直接扁平化指挥所有救助资源，解决了过去靠电话、靠经验辅助决策的弊端；另一方面，系统内搭建了医疗、交通、消防、应急、危化等五大类专家库（331位），通过及时联系专家开展线上线下“会诊”，精准化采取措施，最大限度提升应急处置效能。根据近两年事故处置跟踪，线上会商市县两级专家45人次，主动牵头对接协调专家异地会诊32次，伤员转院救治26人次，危重伤员救治率由2022年的58%提升到2023年68%，得到伤者及家属普遍好评。

　　（四）实现处置能效由主观印象向科学评价的转变

　　通过建立处置流程全流程记录，及时回溯评估各单位各成员处理过程中的问题，落实事后跟踪整改的评价指标体系及评价方法，为指导优化警力配备、勤务机制、管理措施等提供数据支撑；同时，通过问题线索线上闭环流转，实现限时整改销号。

　　（五）是实现联动体系由条块为主到建立适应数据警务工作新机制的转变

　　“一键舟道”应急处置系统在整合数据资源的基础上建立完善与之相匹配的工作机制，市级层面建立《舟山市道路交通事故应急预案》、《危化品重大事故应急预案》、《跨海大桥突发事件应急预案》等18大类场景预案。同时，坚持“党建+警务”，由12345、110、122、120、119等七家单位创建平安共同体联盟党建品牌，健全完善警医消企“四位一体”联动协作机制，实现处置力量的交通保障和多方专家线上指挥。其间，各联动单位根据事件等级、响应需求等通过浙政钉板块提交民生服务需求392次，实时监测联动车辆位置信息并全程提供双向绿波保障。

　　责任编辑：晓莉