2024·智慧检务篇 | 创新经验之“汽修行业废机油非法处置监督平台”

　　为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了七届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于2024年3月继续举办了2024政法智能化建设创新经验征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新经验。

　　在2024年7月10日至11日举办的成果展上，对入选的创新经验进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2024政法智能化建设创新经验汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，将部分创新经验进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧检务篇 | 创新经验之“汽修行业废机油非法处置监督平台”》

　　汽修行业废机油非法处置监督平台

　　江苏省宜兴市人民检察院

　　宜兴市检察院基于生态环境、税务、交通等部门数据，对汽修企业应当产生的废机油数量进行测算，并将其与汽修企业实际申报转移的废机油数量进行比较，以发现潜在的非法处置废机油线索，据此开展行政、公益诉讼、刑事检察监督。根据该原理设计开发的“汽修行业废机油非法处置监督平台”一改以往“先污染后治理”的传统模式，通过大数据提前发现汽修行业废机油非法处置线索，及时预警、提前介入，防治危险废物类环境污染，对已经非法处置废机油的企业，增加其违法成本，从源头上促进企业依法守法经营。该平台荣获江苏省检察机关数字检察模型竞赛一等奖。

　　一、案例简介

　　在司法实践中，各地均存在大量非法处置废油、废酸、废碱等危险废物的案件，造成的环境污染触目惊心。经过分析发现，虽然国家已经对危险废物的产生、储存、运输、处置，建立了一套非常严格的监管制度，但是生态环境部门却始终无法准确掌握产废企业的实际产废量。《固体废物污染环境防治法》虽要求企业如实申报产废数量，但是因为处置危险废物需要支付高额的处置费用，产废企业为降低生产成本，在利益的驱使下，会选择漏报、瞒报等方式规避监管，然后将漏报、瞒报的危险废物进行非法处置，从而导致危废类环境污染案件的多发、频发。

　　如果能够获取企业的真实产废数量，就能堵塞企业虚假申报的漏洞，对其进行有效监管，从源头上预防产废企业非法处置危险废物的行为，从根本上解决危险废物污染环境问题，很好推进社会诉源治理。

　　2021年以来，宜兴市检察院多次办理涉及汽车维修服务商户非法处置维修保养后产生的废机油导致的环境污染类案件。由于宜兴是国家级园林城市、省级生态园林城市，历来注重山水林田湖等自然资源全要素保护和管理，结合目前全国民用汽车保有量约3亿辆、汽修行业年产废机油约140万吨的现实，宜兴市检察院选择以汽修行业为切入点，探索设计开发汽修行业废机油非法处置监督平台。

　　一方面，该平台对生态环境局监管企业生产周期内的进销项开票数据计算，结合企业环评报告和行业数据确定折损率等系数，从而测算出企业生产周期内实际应产生的废机油量，再与危废转移平台中实际合法转移的数量进行对比，确定企业非法处置危险废物的数量；另一方面，该平台通过采集市交通管理局汽修行业监管单位数据与市税务局企业生产周期内的进销项开票数据，筛选出实际生产经营企业，进而与生态环境局危废转移平台内监管企业进行三方数据对比，发现脱管漏管企业。

　　汽修行业废机油非法处置监督平台

　　二、案例举措

　　（一）平台设计原理

　　本平台根据汽修企业的生产要素、生产工艺、生产环节，以“进项确定产量”为原理，确定废机油产废率，对汽修企业产废情况进行准确测算，前移发现案件线索端口，全流程监督废机油处置。完善废机油产生处置和回收利用溯源综合治理，真正解决汽修行业废机油的全生命周期监管问题。发现企业漏报瞒报废机油产生、转移量的，开展行政或民事公益诉讼检察监督。发现刑事犯罪线索，开展刑事检察监督。通过发现脱漏管汽修企业名单，开展行政公益诉讼检察监督。

　　平台设计原理

　　（二）数据来源

　　1.汽修行业监管名录

　　主要字段包括业户名称、地址、社会统一信用代码、经营范围等，此类数据用于确定应纳入交通部门监管的汽修企业名单。

　　2.汽修企业机油进项和销项信息

　　主要字段包括日期、购方名称、名称、型号、数量、计量单位等，此类数据用于确定合法纳税名单和汽修企业购买、销售新机油的数量。

　　3.废机油申报和转移信息

　　主要字段包括企业名称、危废名称、委外利用处置、期末库存等，此类数据用于确定汽修企业申报的产废数量和纳入监管的处置数量。

　　（三）主要功能

　　1.自动筛选非法处置废机油的企业线索

　　以汽修企业机油进项数据为基础，结合产废率，计算各企业的产废量，将产废量与企业实际废机油转移量进行比对，根据差额量对非法处置废机油企业进行预警排序，筛选出非法处置废机油企业的线索，根据线索，对相关企业进行调查核实，根据调查核实的证据依法开展各项监督工作。

　　2.自动监督、预警脱管漏管企业线索

　　（1）已经开展汽修业务、有机油增值税抵扣记录，但没有危险废物申报和转移数据的企业，属于生态环境部门脱管漏管企业线索。

　　（2）已经开展汽修业务、有危险废物申报和转移记录，但没有纳税数据的企业，属于税务部门脱管漏管企业线索。

　　（3）有机油增值税抵扣和危险废物申报、转移记录，但不在汽修行业监管名录里的企业，属于交通部门脱管漏管企业线索。

　　三、案例成果

　　该监督平台自投入运行以来，已经筛选出企业脱管漏管线索13条，经检察机关移送，生态环境部门已对8家企业立案调查，4件涉嫌偷税漏税线索的正在核实。平台自动推送瞒报漏报及非法处置危险废物线索56条，涉及危废数量572吨，宜兴市检察院已向生态环境等部门制发诉前检察建议5份。另外，宜兴市检察院还对已经非法处置危废的六家汽车4S店启动民事公益诉讼程序并以诉前和解方式结案，企业自愿支付90万元赔偿金用于本地生态环境修复，其中部分资金用于购买碳汇，为碳达峰、碳中和贡献力量。

　　案例成果

　　在构建该平台的过程中，宜兴市检察院联合生态环境部门等多个行政机关会签了公益损害风险防控协作机制，通过共享税务、生态环境、交通管理等部门的业务数据，实现跨部门的多维度数据融合，打通多部门之间的信息和数据壁垒，督促行政机关帮助汽修企业提升污染防治能力，又充分结合各方优势，降低监管难度，实现有效的跟踪管理，打击“散乱污”式的汽修企业。相关经验做法先后被《法治日报》、《检察日报》（头版）、《江苏法治报》（头版）宣传报道。基于该平台撰写的《汽修行业危险废物数字检察实践与思考》入选2023政法智能化建设智慧检务创新论文。

　　该平台主要有以下三个运用效果：

　　1.完善危险废物产生处置和回收利用溯源综合治理

　　真正解决汽修行业废机油的全生命周期监管问题，通过大数据提前发现汽修行业废机油非法处置线索，及时预警、提前介入，防治危险废物类环境污染。对已经非法处置废机油的企业，增加其违法成本，从源头上促进企业依法守法经营。

　　2.促进多行业多部门联动，实现跨部门大数据融合和立体化监督

　　通过共享部门业务数据，打破行政监管“各管一段”的僵局，健全优化行政监管模式，以“我管”促“都管”，实现检察监督和行政监管的双赢、多赢、共赢。

　　3.形成可复制可推广的经验，实现更大范围危险废物的系统治理

　　省环保厅来宜兴市检察院专题调研该平台，对平台高度认可。省内外多家检察院已经将本平台引入工作实践，异地推广可行性得到验证。根据“进项确定产量”原理，通过扩展数据种类的方式，对平台进行2.0版本迭代升级，可以实现对工业企业活性碳、乳化液两大类危险废物的监管。后期，还将继续扩大数据种类，逐步实现对废水、废酸、废碱等危险废物的全面监管，运用大数据思维破解环境污染难题，提升诉源治理水平。

　　责任编辑：晓莉