2024·智慧治理篇 | 创新经验之“以‘云尚检’助推市域社会治理现代化的检察实践”

　　为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了七届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于2024年3月继续举办了2024政法智能化建设创新经验征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新经验。

　　在2024年7月10日至11日举办的成果展上，对入选的创新经验进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2024政法智能化建设创新经验汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，将部分创新经验进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧治理篇 | 创新经验之“以‘云尚检’助推市域社会治理现代化的检察实践”》

　　以“云尚检”助推

　　市域社会治理现代化的检察实践

　　冯扬帆 朱剑 崇州市人民检察院

　　【摘要】：本文以崇州市人民检察院开发的“云尚检”公益诉讼大数据平台为例，探讨如何利用该平台助推市域社会治理现代化。文章首先分析了“云尚检”平台的建设背景，然后介绍了该平台的基本情况，并介绍了“云尚检”三大特色功能。文章重点阐述了“云尚检”平台在破解公益诉讼案源难题、精准参与社会治理、搭建检察公益诉讼社会支持体系等方面的工作经验。

　　【关键词】：云尚检 公益诉讼 大数据 市域社会治理

　　一、“云尚检”建设背景

　　要打造“共建共治共享”的社会治理新格局，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制，其中城市是社会治理的基层单元，提高市域社会治理水平是社会治理现代化的关键环节。2015年，党的十八届四中全会提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度，之后检察公益诉讼制度在理论和实践中不断修改、填充和完善。实践证明，检察公益诉讼不论是在社会层面，还是司法层面，都对国家治理能力和治理体系现代化水平具有重要影响，为国家长治久安、社会和谐稳定、人民美好生活提供了有力的支持和保障。

　　为破解公益保护实务难题和社会治理难题，主动服务经济社会发展，2019年，崇州市人民检察院自主研发了“云尚检”公益诉讼大数据平台（简称“云尚检”平台），通过“大数据”应用打破信息壁垒、整合资源力量、创新工作机制，取得了满足人民需求、推进治理建设、提振工作效能的良好成效。崇州市人民检察院作为基层检察机关和基层社会服务单元，其成功融合“大数据+公益诉讼”助推市域社会治理现代化的具体实践，对于全国基层检察工作、智慧城市建设和司法改革创新都具有重要的参考和借鉴意义。

　　二、“云尚检”基本情况

　　（一）开发由来

　　认真分析时代变迁、科技发展、职能转变对基层检察工作带来的机遇和挑战，积极把握科技与履行检察职能、增强司法能力、提升办案质效相融合的新机遇，在国家推进信息化产业发展的大背景下，依托崇州作为国家新型工业化（大数据）试点基地的优势，认真落实高检院数字检察战略和省、市院相关决策部署，结合公益诉讼工作需要，开发“云尚检”公益诉讼大数据平台，以全方位、多功能、专业化的公益诉讼智慧辅助平台为抓手，探索运用大数据破解公益保护实务难题。

　　（二）基本架构

　　“云尚检”的内在含义是以大数据云为技术手段，以“崇法尚正”为基本理念，践行检察机关是公共利益代表的诺言。“云尚检”公益诉讼大数据平台的基本架构为“三中心”+“多掌端”。“三中心”：一是线索中心，无缝对接成都市网络理政平台（12345）、综合行政执法系统、公益诉讼观察员上报信息、社会公众监督信息以及网络和新闻媒体信息，自动摸排、监测、抓取公益诉讼线索，有效打通信息壁垒；二是指挥中心，分为观察员、无人机、视频通信三个模块，采集“云尚检”APP客户端数据，实现远程动态调控指挥，结合“5G”技术，实现数据“云盘”存储和高速传输，提供数据倒查，服务证据固定；三是资源中心，聚合专家人才库、行政机关权责清单、司法鉴定机构名录等资源，具备多维度、高精度的智能推荐、精准检索和分析研判功能，为办案提供即时有效的“智库意见”。“多掌端”：包括“云尚检”APP和微信小程序，依托“三中心”建设，一方面配合公益诉讼观察员制度，实行公益线索“随手拍、随时报”；另一方面实现即时通讯，形成公益损害调查的远程指导和筛选。

　　三、“云尚检”特色

　　（一）以成都市网络理政平台信息为抓手，着眼解决人民群众反映的公益保护问题。

　　2019年10月，在上级检察院的指导和帮助下，“云尚检”公益诉讼大数据平台对接成都市网络理政平台信息，对102万条12345数据进行筛查，向21个基层检察院推送成案指数5星线索2.9万条，4星线索3.3万条，三星线索9.9万条。通过重点关注排查群众评价不满意、多次投诉和反复投诉的12345线索，筛查平台成案价值5星的1503条线索，实地调查核实线索38条，监督整改非法占地、污染环境等问题16个，办理行政公益诉讼案件6件，进一步发挥了公益诉讼在城市治理体系构建中的作用。

　　（二）以公益诉讼观察员制度为依托，引导社会公众有序参与公益保护工作。

　　制定《公益诉讼观察员制度实施办法》，正式聘任366名公益诉讼观察员作为公益诉讼线索提供者和监督者，并结合掌端开发，实现了公益损害线索“随手拍、随时报、及时查、严惩治、快治理”。已搜集观察员举报线索1055条，经调查核实后已办理公益诉讼案件7件，取得良好社会效果。

　　（三）以综合行政执法数据为媒介，协同解决执法重点难点问题。

　　在党委政府和司法局、综合执法局的支持下，“云尚检”公益诉讼大数据平台打通了综合行政执法数据信息壁垒，并引入行政执法资源信息，实现“强强联合”，协同行政机关有效解决公益损害难题，充分发挥检察公益诉讼的督促、协同作用。如崇州市检察院办理的张某某等非法采矿行政公益诉讼案件，在对张某某等追究刑事责任的同时，依托与市综合行政执法局建立的公益损害防范长效工作机制，就同步追究违法行为人行政责任达成共识，向市综合行政执法局发出诉前检察建议，督促违法行为人对开挖现场进行恢复，受到损害的社会公共利益的情形已全面消除。

　　四、“云尚检”建设相关经验

　　（一）整合信息资源，破解公益诉讼案源难题。

　　“云尚检”公益诉讼大数据平台正式上线运行以来，不断加多、加宽、加深“公益保护信息网络”主干支脉，整合成都市网络理政平台信息、综合行政执法数据、网络舆论数据等，形成了多维度公益诉讼线索数据库，并通过自动摸排和智能推送、人工精准甄别，有效降低“找案”难度，平台也在不断提升推送的精准度，提高线索成案指数，不断推进区域内社会问题治理。平台上线以来，汇集公益损害线索6000余条，经智能筛查研判1500余条线索成案指数达到五星标准，经人工甄别高价值线索89条，调查核实线索51条，监督整改了非法占地、污染环境、过期食品等社会治理问题32个，办理行政公益诉讼案件13件。

　　（二）运用大数据分析，实现精准社会治理。

　　通过平台分析研判，实现可视化数据分析报告，推动行业和区域相关问题的集中整治，实现办理一类案件、建立一项机制、规范一类行为、形成一股合力，从供给侧多角度服务国家治理体系和治理能力现代化。运用大数据研判分析，崇州市检察院发现民生民情聚焦重点在食品安全和人居环境保护领域，开展了“高质量服务城乡综合环境治理”“乡村食品安全隐患排查”“网络餐饮服务”等专项监督活动，排查6个乡镇垃圾堆放、河道不洁、养殖污染等存在城乡环境问题的地点24处，发出检察建议督促整改治理6件；发现频发性的无证经营和销售过期食品的食品安全隐患问题，发出检察建议督促整改治理5件，并通过公众反映-检察处理-公益恢复-公众满意的反馈机制，最大限度满足人民群众日益增长的美好生活需要。

　　（三）多方参与，搭建检察公益诉讼社会支持体系。

　　依托“共建共治共享”的社会治理格局，在“云尚检”公益诉讼大数据平台扩容过程中，创新探索多种公益诉讼社会协作模式，引导社会力量有序参与到检察公益诉讼工作的各个环节，搭建起“检察机关牵头、社会广泛参与、公众积极投入”的公益保护格局，在国家利益和社会公共利益保护上形成了科学规范、全面覆盖、脉络清晰的检察公益诉讼社会支持体系，将传统对抗式的监督转变为共同推动公益保护的协同创新形式，真正实现了社会治理的“共建共治共享”。

　　责任编辑：晓莉