2024·智慧治理篇 | 创新经验之“‘雪亮工程’在城市信息模型平台（CIM）上的探索应用”

　　为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了七届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于2024年3月继续举办了2024政法智能化建设创新经验征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新经验。

　　在2024年7月10日至11日举办的成果展上，对入选的创新经验进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2024政法智能化建设创新经验汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，将部分创新经验进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧治理篇 | 创新经验之“‘雪亮工程’在城市信息模型平台（CIM）上的探索应用”》

　　“雪亮工程”在城市信息模型平台

　　（CIM）上的探索应用

　　——以鄂州市为例

　　蔺善波 肖剑中共鄂州市委政法委员会

　　【摘要】：“雪亮工程”作为公共安全视频监控建设联网应用工程，是以市、区、乡、村四级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程，是提升社会治安防控能力的重要手段。城市信息模型平台（CIM）（简称CIM平台），是以城市数字模型为基座，对建筑物、构筑物进行编码赋码，集成“一标三实”数据，依托数字基础设施，打造数据统一管理、系统统一融合、服务统一发布的公共数字底座，为“雪亮工程”提供标准化数据服务支撑及全新的应用空间。本文以鄂州市为实例，本文旨在探讨“雪亮工程”基于城市数字公共基础设施建设（简称“数公基”），探索“雪亮工程”在CIM平台上的实战应用，分析两者结合的优势与挑战，推进 “雪亮工程”深入应用于“数公基”市域治理业务场景。

　　【关键词】：“雪亮工程”、城市信息模型平台（CIM）、唯一标识码、市域社会治理

　　一、引言

　　随着城市化进程的加速，社会治安问题日益凸显。“雪亮工程”作为一项创新性的治安防控工程，通过视频监控、数据分析等手段，有效提升了社会治安防控能力。而“数公基”CIM平台作为城市数字公共基础设施的基础平台，是城市级、公共性、基础性的数字底座，实现了人与人、人与物、物与物的万物标识互联、数据融合及关联上图。将“雪亮工程”应用于“数公基”CIM平台，可以探索出许多创新性的应用方式。通过CIM平台的三维数字模型，“雪亮工程”的视频监控可以更加精准地定位到城市的每一个角落，实现真正意义上的全域覆盖。其次，CIM平台的万物编码赋码及数据关联关系能力可以助力“雪亮工程”实现视频资源的有效整合和按需联通，提升视频图像信息的交换共享效率。此外，CIM平台的精细化可视化管控功能也可以帮助“雪亮工程”更好地进行社会治安的实时监控和预警，提升治安防控的效率和精度，推动城市管理的现代化和智能化。

　　二、“雪亮工程”智慧化应用面临的挑战分析

　　人工智能（AI）、大数据挖掘分析是推动“雪亮工程”未来发展的关键技术，过去平安城市建设了大量的监控图像点位，由于缺乏对视频图像信息的分析能力，监控图像没人看、没人理，得不到良好的应用，造成了一定的资源浪费。

　　当前“雪亮工程”智能分析基本都是单场景地对目标进行检测和对目标行为的分析，这种单场景的分析一般对视频内容的理解能力偏弱，针对“雪亮工程”中大范围场景的关联行为分析比较少，没有较多的有效经验及数据来支撑异常分析，以及对风险做预测。

　　随着“雪亮工程”项目建设的不断推进，为人工智能带来了丰富的数据资源和应用优势。但是现有的多部门、多警种资源、跨平台业务、非标系统等所产生数据壁垒问题一直存在，导致部门数据之间的关联和融合少，数据资源仍然分散，数据开放和共享程度较低，难以进行多维数据融合分析，使得人工智能缺乏有效的数据支撑，如何实现视频+数据的整合共享及数据分析将制约雪亮工程进一步深化应用。

　　三、“雪亮工程”与城市信息模型平台（CIM）结合场景化应用创新

　　（一）视频+城市数字公共基础设施数据集成与管理

　　CIM平台依托数字基础设施，赋予各类公共基础设施数字身份证，能够整合城市的各种城市公共基础设施数据资源，实现万物互联、数据融合。“雪亮工程”的摄像头统一标识码，通过大数据能力平台，获取CIM平台的统一标准接口服务，达到基于该标识码的相关人、房、车、事件等业务信息获取并与视频分析数据相关联，同时通过进一步叠加多维的IOT物联感知信息，实现视频+关注数据关联融合，并向公安、教育、交通、城管等重点单位以及民众提供大数据信息服务，破解过去政务数据条块分割，导致的数据管理统筹困难、数据治理数据量大、难度大，且不好应用的问题，实现跨区域、跨部门、跨层级的社会治理数据资源互联互通。

　　（二）视频监控的智能化

　　对城市中广阔区域内多个监控点收集的视频数据进行综合分析，从海量的视频图像中提取关键信息，比如行人轨迹、车辆流动模式以及人群聚集行为等。这些信息可以辅助快速定位到需要关注的区域，而且还能通过模式识别和行为预测算法，提前发现异常行为，如重点人群治理专题场景中构建数据预警分析模型，通过对网吧、酒店、娱乐场所等特殊区域人脸识别数据分析，实现异常行为自动预警，从而有效提升社会治理智能化水平。

　　（三）视频监控覆盖一张图

　　鄂州市当前已实现重点区域、重点行业、重点领域的视频监控探头联网，共联网8167个视频监控探头。依托CIM平台城市立体空间、建筑物和基础设施等三维数字模型管理能力，视频覆盖一张图将为“雪亮工程”搭建一个直观、交互性强的城市安全态势展示窗口，将每个视频监控探头上图并关联全市5个区、26个乡镇、348个村（社区）、1676个网格，使管理人员能够实时监控和分析监控设备的布局与运行状态，快速识别监控盲区，并针对潜在风险做出科学决策。此外通过模拟和分析城市中可能发生的安全事件，用以评估风险并制定应对策略。同时，鄂州市将充分利用好“数公基”一张图，根据三维地理空间分布，谋划未来三年规划点位并上图，为“雪亮工程”布点提供科学依据。

　　（四）资源共享与服务

　　CIM平台的数据共享与服务功能，可以促进“雪亮工程”中视频监控资源的有效共享。基于CIM平台，可以实现不同部门间的数据共享，通过分配账号的方式，实现提高视频监控资源利用效率，避免重复建设。

　　（五）实战应用

　　依托大数据图数融合，建立重点人动态预警、案件研判等70多个模型，在实有人口管理、重点人员管控、追踪破案等方面发挥了重大作用。加强平台预测预警预防，组织技术力量对视频综合系统、智能应用系统与在逃人员库对接，开发在逃人员比对预警应用，每天定时更新人员信息，及时新增和撤销人员，依托平台人脸识别、步态分析，对在逃人员实施跨镜头接力追踪，为公安部门精准推送预警信息，为抓获网上逃犯提供强有力的技术保障。

　　四、结论与展望

　　“雪亮工程”在我市“数公基”CIM平台上的探索应用具有重要的现实意义和应用价值。通过两者的结合，以统一编码为纽带，关联分散在各部门的政务数据资源并精准下沉到基层，突破方位、领域、时空限制，打破组织之间、平台之间、数据之间的壁垒，支撑各部门、各业务系统实现所需业务数据资源的共享，通过下沉资源、力量和数据赋权赋能市域社会治理，促进政务数据的多平台交互共享、多来源深度挖掘，推动解决业务割裂、责任模糊、协同困难等问题，推动事件由被动应对处置转为主动发现预测预警预防，保障各类业务应用的实战效果，创新社会治理模式。

　　未来，随着城市“万物标识互联、数据融合共享”工作的不断推进，城市各领域、各部门数据由聚向融，伴随人工智能技术、5G、云计算、多模态大模型技术的不断迭代升级，“雪亮工程”和“数公基”CIM平台的结合应用场景将会更加广泛且深入，为城市的安全和发展提供更加有力的支持。

　　责任编辑：晓莉