2024·智慧治理篇 | 创新经验之“以数字变革推动南湖区基层智慧治理现代化的探索与实践”

　　为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了七届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于2024年3月继续举办了2024政法智能化建设创新经验征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新经验。

　　在2024年7月10日至11日举办的成果展上，对入选的创新经验进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2024政法智能化建设创新经验汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，将部分创新经验进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧治理篇 | 创新经验之“以数字变革推动南湖区基层智慧治理现代化的探索与实践”》

　　以数字变革推动南湖区基层智慧治理现代化的探索与实践

　　朱忠华  中共嘉兴市南湖区委政法委员会

　　【摘 要】：基层治理在国家治理体系中具有重要地位，随着大数据、云计算、物联网等信息技术的快速发展，数字变革逐渐成为推动基层治理现代化的重要手段。本文以数字变革为核心，贴近基层工作实际，探索如何利用信息技术和数字化手段推动基层治理现代化的实践，探讨数字变革在基层治理中的作用和意义，推进形成数据驱动、平台应用、多跨协同等基层治理新模式，以提升基层治理现代化水平助推政法工作现代化，以期为数字化治理的推进提供参考和借鉴。

　　【关键词】：数字变革；基层治理；信息技术；数字化治理

　　数字赋能基层治理，是促进基层治理精准化、精细化和便民服务智慧化，构建社会治理新格局，推进治理体系和政法工作现代化的有效措施[1]。近年来，南湖区以主动意识、先行姿态积极投身基层治理改革实践，从“一枚公章管审批”到全国首个政务服务领域中国质量奖提名奖。首推“区-镇-村-网格-微网格”“五级”社会治理体系，获央视《新闻联播》报道点赞；“七星阁”智治系统获评浙江省2020年社会治理十大创新案例。研发“浙里平安共创”“企业风险智治”“行政智慧奖补监护”获评省数字法治改革好应用，“畅行码”入选全省贯彻落实“三个要”攻坚克难第一批案例，相关做法在国务院《全国优化营商环境简报》刊出；高标准建设“一网统管、一图总览、一键直达、一体指挥”的社会治理综合信息指挥中心，统筹落实运行监测、矛盾调处、分析研判、协同流转、应急指挥、督查考核等六大功能，有效实现全区域整体智治、高效协同。

　　一、数字变革在推动基层智慧治理现代化过程中具备的优势与特点

　　随着科学技术的发展，数字变革逐渐成为推动基层治理现代化的重要手段。数字技术的运用可以破解基层治理中的条块分割和县乡割裂问题。

　　（一）有助于构建多向互动的疏解渠道

　　通过数字化手段可打破时空限制实现信息实时共享提高工作效率，有效搜集和整理民意信息并及时回应民众诉求，提高基层治理的民主性和透明度。

　　（二）有助于扩充多元参与的治理主体

　　通过搭建群众参与平台、促进社会组织发展、加强数字化监管等措施激发社会各界的积极性和创造力，促进基层治理的社会协同。

　　（三）有助于提高基层治理能力和效率

　　通过数字赋能可以实时监控基层治理运行情况，及时发现和解决问题，从而提高基层治理的精细化和精准化水平。

　　二、南湖区探索数字变革推动基层治理现代化的主要做法

　　（一）聚焦数字变革，筑牢基层治理“压舱石”

　　通过整合“平安通”、“一窗受理”、“E图采”等工具，融合汇聚以社会治理为核心的要素数据池[3]。一是完善社会矛盾纠纷调处化解体系。2020年南湖区是嘉兴市唯一参与省社会矛盾纠纷调处化解协同应用系统V1.0版本试运行的地区。2021年在全省率先全面应用“浙江省基层治理四平台镇街矛调应用模块”，打通省协同系统与镇、街分中心的受办登记功能。运行以来，共登记事项28005件，事项结案率 99.52%，办结满意率99.6%；通过协同分流交办878件，均按时受理并反馈。二是建立“民转刑”纠纷警情联合调处机制。纵向实行“微网格—网格—村社—镇街四平台—区矛调中心”五级双向速办流程，疑难问题由下至上升级报送，简单纠纷由上至下交办处理；横向与“110”指挥中心、应急管理指挥中心联动互通，通过警调联动有力破解非警务警情居高难题。截至目前线上流转交办应急联动处置10458件，双向推送非警务警情矛盾纠纷5694件。三是创推浙里平安共创模式。自主研发“浙里平安共创”应用，结合平安建设实地检查，加强线上巡查。目前全区共注册平安主体1.56万家，发动部门、属地、网格、平安主体和群众常态化开展检查、巡查、自查39347余次，发现问题隐患6161个，整改率达到97.66%。

　　（二）坚持以民为本，推进民生事项“一键办”[4]

　　在全省率先打通12345、110和基层智治平台，构建非警务警情和民生诉求“一键办”的社会治理新模式。一是完善上下贯通、左右联动的指挥体系。建立市、区、镇街、村社区、网格五级事件流转处置平台，实时展示事件流转记录，全程跟踪事件的流转人员、流转说明等信息。建立1分钟内签收、2分钟内联系当事人、3分钟内指令、10分钟内处置力量到达现场（主城区、主镇区）、30分钟内处置力量全域到达的即时响应处置机制。二是打造一键落地、齐抓共管的指挥模式。自主研发“一键指令”系统，对需要多部门联合处置的事项，精准推送联合处置，打通多跨协同的责任链条。对上级派单、线下受理、网格排查的事件和信息，优化分类梳理、分级转办闭环的工作流程，提升流转处置效能。三是丰富线上互通、线下互补的指挥载体。手持云平台与电脑端实现互联互通，服务队员携带云平台进行受理、执勤、处置事件，现场处置情况及结果可实时回传系统，实现执法音视频资料快速上传、自动关联执法要素、自动整理建档，实现对重点重复事件的抽查与指导。

　　（三）紧扣除险保安，打造风险研判“预警机”

　　运用数字化思维实行重点突破，打造风险隐患早发现、早预警、早处置的社会治理新模式。一是研发企业风险智治应用。集成多单位有关企业风险的预警信息，完善综合研判和分类处置机制、破产便利化机制，形成及时发现企业风险、科学处置风险、高效化解风险的闭环管控模式，为企业健康精准画像，提升破产效率，促进营商环境改善。二是提升社区治理智能水平。充分利用公安“人脸识别”、“物联网”技术，利用AI技术对所有监控进行人工智能识别抓取，开发电动车违停、不文明遛狗行为等28个智慧应用场景，建设适应基层政府、物业管理等多重应用场景的南湖“数字家园”、“智慧社区”[5]。三是构建重点要素预警平台。有效整合信访件、12345政务热线、非警务警情等13类数据，建立数据主题库、事件库，打造多点研判、面上协同、快速处置于一体的全生命周期预警处置体系。自平台运行以来，累计监测重点人员预警103114条，重点事件预警111993条，监控重点区域16个，覆盖区域事件数463件，为公安、司法部门提供重点人员、矫正对象线索核查41人次，发出事件预警信息63条，推动合成研判支撑下的社会治理工作质效倍增。

　　三、关于数字变革推动基层治理现代化的几点建议

　　当今社会转型加快、利益结构调整加剧，衍生出各类矛盾纠纷、个人极端行为及群体性行动，在面对这些问题时，物联网、大数据、人工智能等数字技术为社会治理信息化、智能化转型提供了现实支撑，为顺应社会治理对象多元化、环境复杂化、内容多样化的现状，就数字赋能基层治理现代化提出以下四点建议：

　　（一）做好项目顶层设计

　　基层治理现代化是一项复杂、艰巨、长期的系统工程，在实施过程中，要加大对项目的统筹规划，按“可迭代升级的不重复建设”和“可统一整合的不各自为战”的原则，强化对项目的管理，达到“1+1>2”的应用效果。注重整体统筹，从制度、资金的角度对项目进行精准管理，避免横向、纵向重复建设。

　　（二）保障数据汇聚与使用安全

　　进一步加强一体化智能化公共数据平台建设，打破“多头采集、重复存放、分散管理、各自维护”的传统模式，制定统一的数据采集标准和规范，破除各自为政的数据壁垒。增强基层数据采集、储存、管理、加工能力，进一步完善涵盖采集、传输、存储、处理、交换、销毁等全生命周期的数据资源安全保障体系和严格的数据管理制度，确保数据采集、使用、共享安全。

　　（三）创新智能化场景应用

　　从治理体系的角度看，要推动政法智能化平台与综合执法、市场监管、应急管理、政务服务等治理平台对接打通，进一步推动社会治理体系和治理能力现代化；从风险监管的角度看，要聚焦经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境，深化风险防控应用场景创新或风险闭环管控机制；从便民服务的角度看，要精准把握不同群众的生活需要，上线“浙里办”掌端，并根据需求差异、供给方式差异来实现普惠性利益的精准化供给，提升数字化改革的供给效能。

　　（四）加快数字化治理人才队伍培育

　　根据数字化社会治理的特点，进一步构建以专业性、创新性、适用性为指标的社会治理人才评价机制，真正聚合一批高水平数字化治理人才。加强培训教育，坚持“引领者”的站位，促使社会治理人才队伍不断更新升级自身知识储备，为加快数字化转型步伐、适应激增的信息化治理需求增能提效。

　　参考文献：

　　[1] 《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》（国发〔2017〕39号），2017年05月18日

　　[2] 《浙江省数字化转型标准化建设方案（2018-2020年）》（浙政办发〔2018〕70号），2018年7月16日

　　[3] 《浙江省促进大数据发展实施计划》（浙政发〔2016〕6号），2016年2月18日

　　[4] 《关于推动12345政务服务便民热线与110报警服务台高效对接联动的意见》（国办发[2022]12号），2022年4月23日

　　[5] 《浙江省“互联网+”行动计划》（浙政发〔2016〕2号），2016年1月14日

　　[6] 《嘉兴市新型智慧城市标杆市顶层设计》，嘉兴市新型智慧城市建设领导小组顶层设计联合编制组，2017年3月

　　责任编辑：晓莉