2023·智慧警务篇 | 创新案例之“智慧办案系统”

　　为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了六届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于去年3月继续举办了2023政法智能化建设创新案例及论文征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新案例、方案、产品、论文，2023年6月25日结果揭晓发布。入选的各类创新案例、方案、产品、论文在2023年7月10日至11日举办的成果展上进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2023政法智能化建设创新案例及论文汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，分别将部分创新案例、创新方案、创新产品、创新论文进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧警务篇 | 创新案例之“智慧办案系统”》

　　以智慧办案管理系统推动规范执法新变革

　　北京市公安局法制总队

　　一、案例适用业务

　　通过对涉及执法办案类的结构化和非结构化数据的应用分析，结合法律法规、立案标准、证据标准、行政处罚裁量基准等预先搭建的业务专题库，对新办案件进行全量化、实质性审查分析，高效辅助一线民警规范办案；构建办案单位、办案及管理领导或民警多维度执法状况分析模型，为后续开展针对性指导、定制化培训提供应用基础，进一步减少执法问题发生，提升全局规范执法工作水平。

　　二、核心技术

　　主要涉及自然语言处理和知识图谱两个核心技术。

　　三、适用技术平台

　　烽火仓颉自然语言处理平台和烽火海象知识图谱构建平台。

　　四、可解决的问题

　　（一）围绕初始环节，以智慧受案立案把牢规范处置入口。

　　搭建智能受立案管理子系统有效规范初始环节管控，结合往期在实地检查、电话回访中整理形成的易存在问题警情，从接报警内容和警情处置结果中分别抽取352组和244组高频词并构建关联组合关系，构建受案工作分析模型对警情处置全过程进行关联分析，及时发现应受未受、推诿扯皮、降格受理问题并实时提示，将事后监督转为事前引导，扎紧初始环节的规范处置入口。

　　附图1：受立案管理子系统实时警示提示

　　整合现场视音频管理子系统关联提示受案风险，搭建与办案系统关联互动的现场执法、询问讯问等全环节执法音视频，并结合警情处理、案件受理期限的系统数据，实现执法视音频全闭环“链条”展示，并结合突出问题环节提供全流程的预警提示，督导民警及时、规范开展办案工作。

　　附图2：现场视音频管理子系统整合相关视频展示

　　（二）围绕办案流程，以智慧办案辅助提升执法实战效能。

　　创新研发案件证据分析图谱指引规范办案，结合刑事、行政案件卷宗目录标准、日常证据审查标准以及积累的大量案件卷宗材料，利用自然语言处理和知识图谱技术对相关内容进行数字化处理，以犯罪构成“四要件”为主线绘制证据图谱，依托案件的电子卷宗、视频资料以及结构化数据提取关键执法要素进行穿透分析，实现对案卷材料的全面、实质审查，实时指导侦查办案工作，为确保证据搜集不遗漏、证据审查更全面提供科技支撑。

　　附图3：案件证据分析图谱部分功能展示

　　创新构建重点业务融合协同提升执法效率，为最大限度提升执法信息化建设服务实战工作的主动性、实时性，推进以执法办案平台为唯一入口、其他业务系统数据共享的协作机制，减少了民警多系统采集录入的痛点问题；推进实现伤情鉴定、精神病鉴定、侦查调证等涉业务网上一站式流转，把“最多跑一次”向基层实战延伸；推进公检法司政法办案部门间业务网上流转，实现了数据全面共享、文书网上流转、业务网上预约等，极大提升了刑事司法效率。

　　附图4：公检法司政法办案协同业务网上流转功能展示

　　（三）围绕打击处理，以智慧办案管理规范案件规范流转。

　　搭建办案过程智能监管子系统，对传唤、告知、送达等办案易发的134项易产生程序违法的关键环节设置监测模型，全面监测超期办案、超时告知、未规范送达等情况，智能推送规范要求、问题案例，促进办案民警提升规范执法意识。

　　附图5：行政办案辅助裁量指引功能展示

　　（四）搭建行政办案辅助裁量指引子系统。

　　针对行政案件办理标准，结合行政处罚裁量基准和往期处罚裁量结果，智能推送相同违法主体、同类违法情节、相似违法后果的裁量结果，并提供行政执法规范指引，压缩自由裁量空间，防止出现违规干预司法问题。

　　（五）围绕数据研判，以智慧执法研判推进治理能力现代化。

　　搭建办案风险智能研判子系统，创建执法态势、执法质量、执法状况白皮书分析模型，通过研发办案数据分析模型，对突出违法犯罪打击情况及办案质量开展专题分析，有效提升发现问题和监督指导能力，精准指导一线单位打防工作。同时，对18类规范办案指数建立专项分析模型，由系统自助形成办案管理成效报告，通过横向、纵向对比强化精准定位指导，对打击效果欠佳、执法管理短板问题进行重点分析预警，为各级领导有针对性重点关注事项提供数据支撑，助力提升执法管理质效。

　　附图6：办案风险智能研判子系统功能展示

　　五、运用成效

　　（一）执法办案指引更精准。

　　通过对民警执法工作中证据搜集、审查以及易发执法问题等办案行为进行精细化分析研判，结合执法问题与培训专题库，通过移动办案APP第一时间提供给办案民警，同时支持对任一单位重点易发问题的定制分析、有力服务支撑执法办案及管理工作。近五年，全局规范受案率上升20%，执法初始环节信访、督察投诉分别下降26%、36%。

　　（二）执法行为监管更高效。

　　彻底扭转事后审核、监管所造成的管理短板局面，依托各类应用模型和专题库，最大化事前提示、事中指导，加强了市局、分局、基层所队纵向的层级监督和自我监督，有效推动监督资源整合、力量融合、手段综合，增强监督管理的协同性和整体性，提高集约化、精细化水平，全面规范执法权力运行，不断提升首都公安执法公信力。近年来，我市群众安全感、满意度逐年上升，2022年达到99.25%。

　　（三）执法办案程序更规范。

　　积极适应“以审判为中心”诉讼体制改革要求，通过搭建应用分析模型、强化实质辅助审核，将法制收案、案审等部门的审查经验数字化处理后细分到各办案环节，进一步增强了规范执法意识、提升了规范执法水平，有效服务全局执法质量再提升。近年来，全局逮捕、起诉效能同比持续上升。

　　（四）执法决策部署更超前。

　　对执法状况和执法风险进行动态预警和同步提示，深入挖掘各数据间的深层次逻辑关系，更加全面、立体的对执法成效进行分析研判，并利用可视化技术，直观生动展示反映执法状况的业务数据，方便办案单位精准定位执法问题、多维度比较执法效能差异、树立工作靶向，快速明确下一步工作重点，充分支撑领导决策，确保对策制定针对合理。

　　六、可复制推广性

　　在全国执法规范化建设不断走向深入的大背景下，公安规范执法水平和民警依法依规意识都有了极大提升，因此，以一个省市办案及管理数据为基础开展建设的业务专题库和应用分析模型，是可以复制推广至其他省市共享的，其他省市可根据专题库和分析模型，融合本地差异性的立案追诉及处罚裁量标准，形成符合本地实际的应用知识和模型。

　　责任编辑：晓莉