盱眙公安“四中心合一”改革开辟县域治理新路径

　　2019年以来，淮安市盱眙县公安局紧扣县域社会治理现代化建设总要求，在江苏省率先实施“四中心合一改革”，将县网格化服务管理中心、12345政府热线服务中心、涉稳联动中心与110指挥中心进行实体整合，有效增强了警务实战、社会治理、为民服务的快捷性、高效性、协同性。
 

　　江苏省盱眙县公安局指挥中心主任 毛小松

　　改革动因

　　一是上级有要求。党的十九大报告明确要求，打造共建共治共享的社会治理格局。江苏省副省长、公安厅厅长刘旸在2020年全省公安局长会议上指出，围绕中央和省部推进市县域社会治理的重大部署，主动把公安工作融入社会治理大局，不断筑牢平安稳定的铜墙铁壁。

　　二是治理有难题。当前社会治理工作存在4个方面的突出问题：非警务警情面广量大、基层治理资源分散、警网融合不够紧密、风险防控压力巨大，急需理顺体制、完善机制。

　　三是群众有需求。在实践中，群众往往会通过110、12345、网格等多个渠道重复诉求，相互推诿、处置缺乏合力情况客观存在，需要建立“一口受理、一单交办、一体运行”的指挥机构，为群众提供一站式、全时空、高效率服务。

　　改革思路

　　树立“融合才能强大、一体方可制胜”理念，坚持政法牵头、公安主导、部门联动、群众参与原则，破解体制难融入、机制难融合、平台难融接、工作难融优等难题，打造“一号受理、一单交办、一体运行”的权威调度机构，开辟社会治理新路径。

　　具体举措

　　推进“六个一”工程，一个中心管统筹。在深入调研基础上，就“四中心合一”改革专题向县委县政府汇报，争取党政主要领导支持。2019年初，县委常委会研究批准“四中心合一”改革方案，明确由县公安局具体负责，县公安局指挥中心主任兼任县委政法委员会委员和12345政府热线中心主任，增强统筹调度的权威性。四个中心所有工作人员集中进驻110指挥大厅，由公安机关统一调配管理。

　　一个号码管服务。整合归并全县39条非紧急类热线，将12345热线作为政务服务和社会治理的主叫号码，全天候受理民生诉求、网格事项，做到一号受理、一体派单、联动联处。

　　一张网格管治理。将综治、公安、城管、信访等部门涉及事项全部嵌入网格，统一调整划分，“人、地、物、事、组织”信息实时采集共享。全县13个镇街、71个警格、154个村居、665个网格构成一个整体，社区民警全部兼任村居副书记和副网格长，形成党委领导、政府主导、联动共治、公众参与的社会治理格局。

　　一个平台管指挥。搭建一体化联动指挥平台，依托市局网络安全边界系统，打通4个平台通道，实现12345工单、网格事件、110警情、维稳指令等数据全量汇聚、联通共享、统一处置。同时，全县党政领导、执法人员、网格员共3600余人安装手机微信应用端，实现分级授权、精准推送、双向互动，实现24小时掌上指挥、线上处置。

　　一个机制管联动。提请县政府出台社会治理网格联动实施方案,将镇街和部门划分成三级联动单位，严格落实值班、处置、反馈职责。其中，13个镇街和水电油气等21个部门作为一级联动单位，实行24小时值班备勤，并以快报、专报等形式倒逼部门履职尽责、齐抓共管。

　　一个体系管评价。将四中心工作实绩以5%的权重纳入全县综合目标考核，每月考核、通报、排名。科学制定全县网格员考核办法，县委政法委根据四中心考核结果兑现奖惩，公安机关在网格治理中的管理权和话语权显著提高。

　　实践成效

　　目前，“四中心合一”县域社会治理体系初步形成、成效凸显。江苏省委政法委、省委改革办、省公安厅专门到盱眙调研总结，2020年11月，省公安厅党委委员、副厅长程建东到淮安考察时给予高度评价，指出盱眙“四中心合一”很有创新性、示范性，探索出了县域治理的典型经验，值得全省学习借鉴、推广介绍。

　　具体成效主要体现为“两减两增”。

　　一是公安减压。对110接报的大量消费、物业等纠纷和噪音扰民等警情，由社会治理一体化平台直接分流处置，真正做到一联就动，民警有更多精力投入公安主业，县公安局连续多年在全市公安机关综合目标考核中位居前列。

　　二是部门减负。各个镇街、部门值守多个平台的状况得以改变，进一步降低了政务成本，减少了部门内耗，提升了党委政府在群众中的形象。

　　三是处置增速。按照特急、紧急、一般3个等级，对12345工单、网格事件、110非警务警情、涉稳指令的处置时间，统一确定为20分钟、60分钟、48小时，进行临界提醒、超时进行通报。今年以来，全县民生诉求办结速度同比上升53.5%，在疫情防控、重大突发事件处置过程中实现了快速反应、一呼百应。

　　四是治理增效。通过“由我主导”到“为我所用”，将公安机关打防管控各类元素更多地嵌入网格，利用基层党政组织、人民群众和社会组织，开展群防群治、共治共管，实现“风险第一时间感知、问题第一时间处置、诉求第一时间回应”。

　　近两年来，全县跃级上访显著下降，民生诉求办结率、风险隐患化解率、人民群众满意率同比分别上升，群体聚集事件、治安刑事警情、非警务警情同比分别下降。2020年，在省委政法委组织的公众安全感测评中，盱眙县位居全市第一、全省前列。

　　下一步，盱眙公安将继续坚持“大数据+网格化+铁脚板”理念，积极探索“四中心合一”牵引下的“平安前哨”建设体系，全力推动公安工作和县域社会治理再上新台阶。

　　责任编辑：广汉