德州公安首创案件立体示证“树脉”执法服务平台

　　近年来，为落实公安部、省厅《关于深化公安执法规范化建设的意见》要求，德州市公安机关始终将执法规范化建作为全局性、基础性工作常抓不懈，大力推进信息科技与法治公安建设深度融合，在省公安厅的大力支持下，首创“树脉”执法服务平台，构筑了“立体示证、要素精控、智能评案、全量跟踪、服务民生”五位一体的智慧执法新机制，夯实了公安工作高质量发展根基，切实增强了人民群众获得感、幸福感、安全感。“树脉”平台得到省委书记林武圈阅、省委副书记、省长周乃翔批示肯定。

　　一、聚焦执法办案标准化，打造科技引领办案新机制

　　为落实两高一部《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》，“树脉”平台聚焦实体程序“双正义”，为民警提供伴随式、精准化的取证指引和流程引导，全面提升了民警执法办案取证能力。

　　（一）树脉融合，精准指引执法办案。为辅助民警检视证据来源、分析办案流程，平台创新性的将分散无序的证据、程序智能整合，通过打造“立体示证”新模式，以“果树”和“围栏”展示案件“实有证据”和“既定程序”，达到了案件全貌一目了然的效果。其中，“果实”代表8类证据，“围栏”代表186个法定程序，“树枝”代表取证过程，以“果实残缺”“枝繁果茂”程度立体性、实景化展现实有证据程序与标准证据程序之间的差距，让民警知晓该做什么、怎么做、做到什么程度。平台运行以来，行政、刑事案件办结率分别由45.23%、51.62%提高至93.7%、98.7%。

　　（二）标准作业，高效提供法律支撑。为确保民警执法有章可循、有据可依，针对107种高发刑事、行政案件，在平台中逐案嵌入证据规格、相关法条、司法解释等7个方面指导书，为民警办案提供指引和辅助；对系统中开具和回传的案件材料，在平台内设置标准化电子卷宗，自动识别、抓取、排序、成卷，彻底解决案件移送、政法协同上传、卷宗存档等环节重复扫描的弊端。平台运行以来，全市案件退查率同比降低43.87%。

　　（三）数字赋能，助推执法便捷高效。为实现警务信息的实时共享和快速处理，提高民警执法办案效率，“树脉”平台充分借助移动互联网高速发展新态势，将“预警提示”、“树脉融合”、行政案件快办等功能数据接口拓展至山东警务云手机端，创建警务移动端APP，彻底打破了移动端与PC端间的数据壁垒，方便民警在特殊执法环境下开展执法活动。警务APP 自运行以来，抽取了21.3万余条执法数据，向民警推送手机端预警提示6400余条，手机端日登陆量达6000余次，让民警随时用，随时点，随时查，极大程度的方便了执法监督，享受到“指尖上的便利”。

　　二、聚焦执法监督流程化，打造执法权力运行新机制

　　“全面推进严格规范公正文明执法”关系到群众切身利益及党委政府形象。“树脉”聚焦有案不立、压案不查、违规取保候审等执法突出问题，实现“全流程、全要素、全量化”执法监督管理，确保执法权力在法治框架内规范运行。

　　（一）全流程监督。强化源头管控，落实公安部受立案改革要求，依托“树脉”平台深度关联4G执法记录仪，植入26个关键字段，实现重点疑似警情筛查、分析、比对、推送，确保了全部警情应受尽受、应立尽立，运行以来29.6万余条警情无一超期分流情况，同步纠正错误分流警情385起。强化过程管控，改变以往多头、分散、滞后的监督方式，在“树脉”平台加载136巡查模块，依托“树脉”1个平台，联通市、县、执法单位3级主体，重点对“受案立案、案件办结”等6项内容开展巡查，统一监督端口、细化巡查内容，行政、刑事超期受立案率分别由5.7%、9.3%降至为0，执法类投诉下降14.7%，案件回访满意度提升12.5%，取得“两降一升”的显著效果。强化结果管控，首创刑事案件3611（犯罪嫌疑人采取强制措施三个月、六个月、十一个月办结率）结案管理机制，树脉系统实时跟踪案件办理进度，在法定环节和规定节点予以预警提醒，确保案件应处尽处、应诉尽诉，行政、刑事案件办结率分别由45.23%、51.62%提高至93.7%、98.7%。同时建立“证据智能分析”模型，引入图片和语义分析技术，实现“证据和质量”深层次分析的全新突破，构筑执法问题“发现、预警、整改、提升”一体化智慧管控体系。

　　（二）全要素管控。“树脉”平台紧紧围绕“人、案、物、场、卷”等执法要素，通过自动归集视音频、案件卷宗和涉案财物流转信息，综合运用网上与网下管理相结合、台账与视音频巡查相补充的管控思路，实现了对执法全要素的实时化、智能化、精细化、闭环式监督管理，让每个环节都能“管得住”、每处细节都能“看得见”。同时，实现“树脉平台”与“办案中心”数据共享，单人单次审讯用时平均缩短2.3小时，累计入中心办理各类案件2万余起，确保刑事、重点行政案件100%入中心及安全事故“零发生”。

　　（三）全量化考评。以省厅积分管理制度为指引，以“树脉”执法服务平台为支撑，围绕执法办案质量、数量和效率，制定精准、科学的民警执法积分考评制度，利用“全面+交叉”客观评价，“人工+智能”精准打分，依据办理行政案件8种办结方式，办理刑事案件4种强制措施，7种办结方式，建立民警及执法单位“双向”执法积分档案，实行动态调整、终身伴随，切实发挥执法办案积分的导向和杠杆作用，激发民警想办案、会办案、办好案的内生动力。

　　三、聚焦执法服务精细化，打造包容审慎管理新机制

　　坚持“便民护企”导向，依托“树脉”落实“法治是最好的营商环境”，下好服务保障“先手棋”、打好包容审慎管理“主动仗”，在规范执法中彰显“公安温度”。

　　（一）严格规范涉企执法行为，着力护航企业正常发展。依托“树脉”平台，将涉企立案审查、刑事强制措施以及财物的查封、扣押、冻结纳入信息化、常态化监督，设定行政涉企案由18个，刑事涉企案由33个，抓取统计案件名称含 “公司”、“企业”、涉案主体录入为“单位”的，对2015年以来20余万起案件种梳理，发现8352起疑似涉企案件推送各分县局强化监督，第一时间发现、纠正、整改涉企不当执法行为。下步将探索实现对涉企重大行政执法决定实行系统内审批备案，打通与市场监管、税务等部门的协作渠道，实现与政企协作APP的联动，协同监管，开辟“企业一吹哨、树脉全感知、监管即跟进”的智能化、即时性管理新模式，打通了涉企执法监督“最后一公里”。

　　（二）严格落实案件回告制度，着力保障当事人合法权益。德州市局在多次调研修订的基础上，将《德州市公安机关案件回告制度》纳入“树脉”平台监管内容，以刚性执法监督倒逼全市执法办案部门严格落实案件回告制度要求，切实提升人民群众的安全感、满意度。今年以来，通过树脉平台预警提示，对7500余起行政、刑事案件的法定回告事项进行预警，履行法定回告率100%。同时，回告制度增加了对有被害人的案件应该在72个小时内开具并回传约定回告书的规定，约定回告实行首月，履行约定回告率92.4%。针对不约定的纳入“136”巡查情况日通报，并在群众安全感满意度考评中予以扣分。

　　（三）严格执行执法公开要求，着力打通服务群众最后一公里。打通“树脉”执法服务平台与“德州民生警务平台”数据对接，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的执法信息公示机制，坚持事前公开、事中公示、事后告知相结合，全面公开行政许可、行政处罚、执法资格等事项、依据、程序、救济渠道，最大限度地将公安机关执法办案过程、结果向案件当事人予以公开，今年以来办理行政案件3843起，刑事采取强制措施3707人，树脉推送提示依法公开7550起，实现案件公开率100%，促进执法活动更加公平、公正、规范、透明，切实让权力在阳光下运行。

　　责任编辑：广汉